Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1950/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-1950/2020
9 сентября 2020 г.
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.
при секретаре Зябкине А.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Галахова В.Ю. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 23 июня 2020 г., которым постановлено:
"исковые требования Галахова В.Ю. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию города Орла предоставить Галахову В.Ю. на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее <...> кв.м".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителя Галахова В.Ю. адвоката ФИО5, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Галахов В.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указал, что он проживает в квартире по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.
Указанный жилой дом планировался к расселению с 1986 года. Капитальный ремонт дома никогда не проводился.
Заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N был установлен срок для расселения жильцов дома до <дата> Впоследствии постановлением Правительства Орловской области от <дата> N утверждена областная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы", в соответствии с которой срок переселения жилого дома установлен до <дата>
До настоящего времени жилье истцу не предоставлено.
По указанным основаниям Галахов В.Ю. просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <...> кв.м, на состав семьи - один человек.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что у администрации г. Орла не наступил срок для исполнения обязательств по переселению истца и обеспечению его благоустроенным жилым помещением.
Ссылается на то, что истцом не представлено доказательств, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя.
Указывает, что истец малоимущим не признавался, в связи с чем оснований для предоставления ему благоустроенного жилого помещения вне очереди не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу Галахов В.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
В целях реализации приведенных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Из содержания статьи 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абзац 4 пункта 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статья 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от
28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.
Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.
Из материалов дела следует, что Галахов В.Ю. проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от <дата> за Галаховым В.Ю. признано право пользования квартирой N в <адрес>, общей площадью <...> кв.м, жилой площадью <...> кв.м, состоящей из кухни и двух жилых комнат, на условиях социального найма.
Как следует из письма администрации производственного объединения фруктово-минеральных вод и пищевых продуктов "Орловское" N от <дата> администрация объединения на протяжении десяти лет предпринимала ряд мер по улучшению жилищных условий жильцов, проживающих в <адрес>.
Из акта обследования технического состояния жилого <адрес> от <дата> следует, что указанный дом является бывшим складским помещением, которое в 1948 году приспособлено под жилье. В помещении сырость, так как отсутствует гидроизоляция, деревянные конструкции подвержены загниванию, происходит разрушение кирпичной кладки. Помещения, в которых размещены газовые приборы, не оборудованы вытяжной вентиляцией. Деревянное перекрытие, крыша и лестничные марши находятся в аварийном состоянии, электропроводка не отвечает установленным требованиям, оконные и дверные заполнения пришли в непригодное состояние. На основании установленных недостатков комиссией сделан вывод о том, что приспособленные под жилье складские помещения не пригодны для жилья и проживающие в них жильцы подлежат выселению.
Согласно заключению ФГБУ ВПО "Государственный университет - УНПК" от <дата> о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, здание было построено предположительно в середине XIX-го века, обследуемое здание не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, состояние конструкций перекрытий, крыши, конструкций лестниц оценивается как аварийное.
Заключением межведомственной комиссии N от <дата> жилой дом по адресу: <адрес>, лит.б, признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>" на Управление городского хозяйства администрации г. Орла возложена обязанность в срок до <дата> организовать реконструкцию дома силами собственников помещений дома, в срок до <дата> осуществить переселение граждан из указанного дома.
Из ответа Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от <дата> на обращение прокуратуры Железнодорожного района г. Орла по вопросу нарушения действующего законодательства по адресу: <адрес>, следует, что в ходе надзорных мероприятий с выездом на место установлено, что разрушение кирпичной кладки наружных стен, деформация и значительные прогибы межэтажных перекрытий и пролетов лестничных маршей с отклонением от горизонтальной оси, сквозные отверстия в межэтажных перекрытиях в квартирах N, N, а также частичное отсутствие дверных и оконных заполнений, в связи с чем указанный жилой дом эксплуатируется с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <дата> N. На основании чего в адрес администрации г. Орла направлена информация для рассмотрения и принятия мер по недопущению чрезвычайной ситуации на территории г. Орла.
Согласно сообщению прокуратуры Железнодорожного района г. Орла от <дата>, в адрес главы администрации г. Орла вынесено представление ввиду не проведения мероприятий по соблюдению жилищных прав граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме.
Постановлением администрации от <дата> N "О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от <дата> N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>" установлен новый срок организации переселения граждан из аварийного дома до <дата>
Согласно областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации г. Орла от <дата> N, срок переселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома установлен до <дата>
До настоящего времени переселение граждан из указанного жилого дома, в соответствии с указанным постановлением не произведено.
Как следует из материалов дела, Галахов В.Ю. недвижимого имущества в собственности не имеет.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает истец, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние его конструкций угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем Галахов В.Ю. подлежит обеспечению равнозначным жилым помещением во внеочередном порядке.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна и учитывает, что задолго до момента признания в установленном порядке аварийным многоквартирный дом находился в неудовлетворительном состоянии, его капитальный ремонт не производился, а проведение мероприятий по переселению истца спустя 9 лет после признания дома аварийным способно привести к обрушению дома и иным неблагоприятным последствиям, что является недопустимым.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации г. Орла не наступил срок для исполнения обязательств по переселению истца и обеспечению его благоустроенным жилым помещение, не влекут отмену решения суда.
В связи с наличием реальной угрозы проживания истца в многоквартирной доме, осуществление мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от установленного срока расселения, в связи с чем, оно должно производиться незамедлительно.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что проживание истца в занимаемом жилом помещении представляет угрозу для его жизни и здоровья, что многоквартирный дом, сроки переселения граждан из которого неоднократно переносились ответчиком, включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья на 2019-2025 гг., доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, что Галахов В.Ю. не является малоимущным, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.
Судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Лигус О.В.
Дело N 33-1950/2020
N2-779/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
