Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-1950/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-1950/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Чечи И.В.,
при ведении протокола помощника судьи Петровой Л.В., -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело N 2-1961/2019 по иску Поповой ФИО12 к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа", казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа, автономному учреждению Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным бездействия по приему документов, признании права на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, обязании назначить ежемесячное пособие,
по апелляционной жалобе представителя АУ "МФЦ" Сызранова И.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17 декабря 2019 года
(судья Примакова Т.А.)
УСТАНОВИЛА:
Попова Я.А. обратилась в суд с административном исковым заявлением к КУВО "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа", департаменту социальной защиты ВО о признании незаконным бездействия по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка (л.д. 5-7).
2
Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа АУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" привлечён к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 39).
Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11.12.2019 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 99-100).
В исковом заявлении Попова Я.А. просила суд признать незаконным бездействие Автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по приему документов для начисления и выплаты ежемесячного пособия на дочь Ульяну, 19 июля 2018 года рождения, признать за ней право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка с 19 июля 2018 года, обязать казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" назначить ежемесячное пособие на ребенка с момента ее рождения, то есть с 19.07.2018 г., взыскать с ответчиков судебные расходы за составление искового заявления в размере 7000 руб.
В обоснование исковых требований указано, что 18 января 2019 года Попова Я.А. обратилась в Автономное учреждение "МФЦ" по вопросу начисления и выплаты ежемесячного пособия на дочь Ульяну, 19 июля 2018 года рождения. В ходе приема документов, сотрудником АУ ВО "МФЦ" было установлено, что у Поповой Я.А. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, а имеется регистрация по месту пребывания в г.Воронеже. В связи с этим, сотрудник АУ ВО "МФЦ" сообщила, что она не имеет права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.
25 марта 2019 года истица повторно обратилась в Центральный филиал АУ "МФЦ" по вопросу начисления и выплаты ежемесячного пособия. Ею были представлены документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства в г. Воронеже. Ежемесячное пособие в связи с рождением ребенка ей было назначено в сумме 8657 рублей с момента обращения, т.е. с 25 марта 2019 года.
18 июня 2019 года она обратилась с заявлением в Департамент социальной защиты Воронежской области. Письмом от 09 июля 2019 года ей сообщили, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. В связи с этим, по их мнению, пособие правомерно назначено с момента обращения.
3
В исковом заявлении Попова Я.А. указывает, что при обращении с заявлением о назначении пособия 18.01.2019 года, она была введена в заблуждение сотрудником АУ "МФЦ" в отношении возникновения права на ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка (л.д. 106-108).
Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17 декабря 2019 года исковые требования Поповой Я.А. удовлетворены.
Судом постановлено: "Признать незаконным бездействие Автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по приему документов для начисления и выплаты ежемесячного пособия Поповой ФИО13 на дочь <данные изъяты> года рождения.
Признать за Поповой ФИО14 право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.
Обязать КУВО "Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа" назначить Поповой ФИО15 ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка - дочери ФИО16, со дня рождения ребенка, то есть с 19.07.2018 года, до назначения указанной выплаты КУВО "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" - 25.03.2019 года.
Взыскать с Автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в пользу Поповой ФИО17 ФИО18 судебные расходы за составление искового заявления в размере 7000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб." (л.д. 123-129).
Не согласившись с указанным решением суда, ответчик АУ "МФЦ" обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда в части удовлетворения требований Поповой Я.А. о признании незаконным бездействия АУ "МФЦ" по приему документов для начисления и выплаты ежемесячного пособия, взыскания с АУ "МФЦ" судебных расходов в размере 7 000 рублей за составление искового заявления и 300 рублей по оплате государственной пошлины. В остальной части решение суда не обжалуется.
В качестве доводов жалобы указывется на то, что центр осуществляет информирование, консультирование заявителей, а также прием документов. Вопрос о праве заявителя на получение какой-либо выплаты решается определённым государственным органом. Суд не учел, что Попова Я.А. самостоятельно приняла решение о прерывании процесса подачи документов, и покинула здание центра (л.д. 134-138).
Попова Я.А. направила в суд письменные возражения на доводы апелляционной жалобы с просьбой решение суда оставить без изменения.
4
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АУ "МФЦ" Сызранов И.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель КУВО ""Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа" Ерошенко О.В. пояснила, что не согласна с решением суда в части распределения судебных расходов.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, возражений на нее, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по приему документов для начисления и выплаты ежемесячного пособия Поповой ФИО19 на дочь ФИО20 19.07.2018 года рождения.
При этом суд исходил из того, что при обращении Поповой Я.А. в АУ "МФЦ" за получением услуги "назначение и выплата пособия на ребенка", истцом был предоставлен полный пакет документов, в том числе документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания. Однако, сотрудником АУ "МФЦ" ей было разъяснено, что ей может быть отказано в назначении пособия в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Данные действия сотрудника АУ "МФЦ" были
5
признаны судом незаконными, и, по мнению суда, повлекли за собой нарушение прав истца.
Также суд исходил из того, что такое требование как наличие регистрации по месту жительства в качестве обязательного условия выплаты пособия при приеме документов о назначении пособия является незаконным, противоречит федеральному закону, Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
Так, из материалов дела усматривается, что 19.07.2018г. у Поповой Я.А. родился первый ребенок - дочь ФИО11 ФИО21, что подтверждается свидетельством о рождении N СИ N от 25.07.2018г. (л.д. 18).
Из копии свидетельства N 1556 о регистрации по месту пребывания следует, что Попова Я.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 06.09.2016 года по 02.09.2019 года (л.д. 19). Из копии паспорта Поповой Я.Г. следует, что с 27.08.2008 года она зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с учета 31.08.2016 года, с 14.03.2019 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 10.10.2019 г., зарегистрирована с 17.10.2019 г. по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 21.11.2019 г. (л.д. 8-10, 20).
18.01.2019 года Попова Я.А. обратилась в Автономное учреждение Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Центральный филиал с пакетом документов для назначения пособия в связи с рождением ребенка. В ходе приема документов было выявлено отсутствие у Поповой Я.А. постоянной регистрации по месту жительства в РФ, в связи с чем, Попова Я.А. была уведомлена сотрудником АУ "МФЦ" о факте возможного отказа в предоставлении услуги и было рекомендовано подать документы в соответствии с действующим законодательством. На приеме документов Попова Я.А. не настаивала, и решение о прерывании приема документов было принято ею самостоятельно, что подтверждается ответом АУ "МФЦ" от 30.05.2019 года N 19-03/29 (л.д. 15-17).
Действительно, согласно ст.1 Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей от 28.12.2017 "Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ".
6
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действующей на момент первичного обращения истца в АУ "МФЦ") заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, на момент обращения Поповой Я.А. в МФЦ для пучения услуги, требовалось наличие регистрации по месту жительства.
Однако данные обстоятельства не были учтены судом.
При этом суд, исходя из позиции, изложенной в Письме Минтруда России от 07.03.2018 N П-1584, пришел к выводу о том, что такое требование как наличие регистрации по месту жительства в качестве обязательного условия выплаты пособия при приеме документов о назначении пособия является незаконным, противоречит федеральному закону, Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебная коллегия считает данный вывод ошибочным, поскольку суд не учел, что лишь Федеральным законом от 01.05.2019 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" были внесены следующие изменения: "в статье 2 часть 4 после слов "по месту жительства" дополнить словами "(пребывания) или фактического проживания".
Данная редакция начало свое действие - 12.05.2019 г.
При этом, ссылка на разъяснения, изложенные в Письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 марта 2018 г. N 12-1/10/П-1584, несостоятельна, поскольку указанное Письмо не является нормативным правовым актом и носит информационно-разъяснительный характер.
В соответствии с соглашением о взаимодействии между автономным учреждением Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и департаментом социальной защиты Воронежской области от 11.04.2018 г. N 2, которые действуют до 11.04.2021 г. (п.9.1) следует, что МФЦ вправе запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и иных услуг, предусмотренных в Приложении N 2 к Соглашению, в соответствии с ч.2 ст.16 ФЗ от 27.07.20110 N 210-ФЗ (п. 4.1.3).
Согласно п. 4.1.3. МФЦ вправе запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и иных услуг,
7
предусмотренных в Приложении N 2 к Соглашению, в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
Согласно п.4.2.1 МФЦ обязан осуществлять действия в рамках предоставления государственных и иных услуг, указанных в Приложении N 2 к Соглашению согласно требованиям действующего законодательства и административных регламентов предоставления государственных услуг, в соответствии с порядком, предусмотренных Приложением N 1 к Соглашению.
Согласно п. 4.2.6. МФЦ обязан соблюдать при предоставлении государственных и иных услуг требования нормативных правовых актов, регулирующих порядок их предоставления.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).
В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а
8
взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Многофункциональные центры осуществляют информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством комплексного запроса, в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, комплексных запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах; (в ред. Федеральных законов от 21.12.2013 N 359-ФЗ, от 29.12.2017 N 479-ФЗ).
Таким образом, все действия МФЦ не связаны с принятием решения о праве заявителя на ту или иную услугу, а сводятся непосредственно к информированию заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, путем взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги.
Поскольку из материалов дела усматривается, что Попова Я.А. сама прервала процесс приема документов, самостоятельно приняв решение покинуть здание МФЦ, после того, как сотрудником МФЦ было разъяснено о необходимости наличия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, что соответствовало действующему на момент принятия заявления о предоставлении услуги нормативному-правовому акту, устанавливающему основания и порядок назначения, осуществления той или иной услуги. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Поповой Я.А. о признании незаконным бездействия АУ "МФЦ" по приему документов для начисления и выплаты ежемесячного пособия, а также в соответствии со ст.98 ГПК РФ и требований о взыскании с АУ "МФЦ" судебных расходов, - не имеется.
Также судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения производного требования о признании за Поповой Я.А. права на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, возложении обязанности на КУВО "Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа" назначить Поповой Я.А. ежемесячную выплату в связи с рождением
9
ребенка - дочери Ульяны, со дня рождения ребенка, т.е. 19.07.2018 г. до назначения указанной выплаты КУВО "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района" - 25.03.2019г. (т.е. за прошлый период), поскольку каких-либо доказательств обращения Поповой Я.А. в установленный законом срок с соответствующими документами в КУВО "Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа", истцом не представлено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Поповой ФИО22 к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа", казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа, автономному учреждению Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным бездействия по приему документов, признании права на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, обязании назначить ежемесячное пособие, - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
