Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-1949/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Макаровой С.А.,

судей Бабаняна С.С., Мисюра Е.В.

при участии прокурора Гук Е.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курмаевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1220/2020 по иску Барковской Г.А. к ГБУЗ "Каменская МРБ" о признании недействительным решения врачебной комиссии об отказе в предоставлении дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты по апелляционной жалобе Барковской Г.А. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 8 декабря 2020 г., которым постановлено:

Исковые требования Барковской Г.А. к ГБУЗ "Каменская МРБ" о признании недействительным решения врачебной комиссии ГБУЗ "Каменская МРБ", оформленного протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Барковской Г.А. в предоставлении дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ N 313 от 6 мая 2020 г., о признании за Барковской Г.А. права на получение дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ N 313 от 6 мая 2020 г. в сумме 68811 руб., - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., объяснения представителя третьего лица, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Барковская Г.А. обратилась в суд с иском к ГБУЗ "Каменская МРБ" о признании недействительным решения врачебной комиссии об отказе в предоставлении дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В обоснование иска указала, что согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ N она работает ДОЛЖНОСТЬ.

Согласно выписке из амбулаторной карты N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на амбулаторном лечении с выдачей электронного больничного листа N, диагноз

Согласно Указу Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313 и распоряжению Правительства РФ от 15 мая 2020 г. N 1272-р она была вправе рассчитывать на получение единовременной страховой выплаты в размере 68811 руб.

Однако решением врачебной комиссии ГБУЗ "Каменская МРБ" от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в виде протокола N, ей было отказано в указанной страховой выплате.

В протоколе заседания врачебной комиссии отмечено, что должность не включен в Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ "Каменская МРБ", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых подтверждено наличие диагноз, и пациентам с подозрением на эту инфекцию, утвержденное приказом N от ДД.ММ.ГГГГ по ГБУЗ "Каменская МРБ", должность к категории медицинских работников не относится и не является непосредственно работающим с пациентами, заболевшими диагноз.

Ее заболевание не было признано страховым случаем.

Считает решение врачебной комиссии ГБУЗ "Каменская МРБ" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183-н, раздел N, должность относится к медицинскому персоналу. К должным обязанностям должность относится ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг, обеспечение, хранение и доставки медицинских карт в кабинет врача; участие в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору N от ДД.ММ.ГГГГ к ее трудовым функциям относится в том числе, регистрация и консультирование больных.

Кроме того, в решение врачебной комиссии ГБУЗ "Каменская МРБ" от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что должность не является непосредственно работающим с пациентами, заболевшими диагноз, что является некорректным, так как из выписки из амбулаторной карты следует, что она имела контакт с инфекционными больными, а в п. 1 Указа Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313 дополнительная страховая гарантия в виде единовременной страховой выплаты предоставляется медицинским работникам, водителям автомобилей скорой помощи не только непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие диагноз, но и с пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Она ежедневно общается с десятками пациентов, многие из которых с подозрением на диагноз, в том числе с достаточно явными симптомами: кашель, насморк, отдышка.

Более того, приказ главного врача ГБУЗ "Каменская МРБ" N от ДД.ММ.ГГГГ не регулирует вопросы осуществления страховой выплаты в соответствии с Указом Президента от 6 мая 2020 г. N 313.

Просила признать недействительным решение врачебной комиссии ГБУЗ "Каменская МРБ", оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ей в предоставлении дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313; признать за ней право на получение дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313, в размере 68811 руб.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 8 декабря 2020 г. исковые требования Барковской Г.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Барковская Г.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить.

Указывает, что ее должность (должность) относится к среднему медицинскому персоналу в соответствии с приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - это физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать следующие подразделения, включая регистратуру.

Из п. 49 Приложения N 2 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению усматривается, что в штате поликлиники предусмотрено 1,1 должности "должность" на 5 должностей врачей, ведущих амбулаторный прием; 1 должность на архив рентгенкабинета (отделения) поликлиники с числом должностей врачей амбулаторного приема не менее 100; для ведения карт учета диспансеризации - из расчета 1 должность на 20 тыс. указанных карт.

При этом, как следует из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н) требованиями к квалификации должность наличие медицинского образования для занятия этой должности не требуется.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению к нему от ДД.ММ.ГГГГ к ее трудовой функции относится регистрация и консультирование больных, участие в оформлении и регистрации листков временной нетрудоспособности.

Отсутствие у нее медицинского образования не освобождает ее от необходимости общения с больными, обратившимися в поликлинику для их регистрации и консультирования.

Таким образом, вывод суда о том, что должность относится к среднему медицинскому персоналу лишь при наличии среднего профессионального (медицинского) образования является необоснованным, в связи с чем непредставление ею доказательств о наличии у нее среднего профессионального (медицинского) образования правового значения не имеет.

Суд незаконно возложил на нее бремя доказывания по трудовому спору. Именно работодатель в лице ГБУЗ "Каменская МРБ" должен был доказать правомерность принятого врачебной комиссией ГБУЗ "Каменская МРБ" решения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, в том числе подтвердить то обстоятельство, что ее заболевание (диагноз) произошло не при исполнении ею трудовых обязанностей, а в быту.

Ее довод о том, что у Д.М., приносившей ей на регистрацию листки временной нетрудоспособности на пациентов (А.Ю.., Т.С. впоследствии была подтверждена диагноз, в ходе судебного разбирательства не опровергнут.

Судом, не обладающим специальными познаниями в области медицины, указано, что у нее и Д.М. с разницей в один день установлены диагнозы. При этом не приведено каких-либо обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что указанная разница в один день опровергает возможность заражения ею указанной инфекцией от Д.М. и делает ее случай заболевания не страховым.

Более того, суд указал, что Д,М. является не пациентом, а медицинским работником ГБУЗ "Каменская МРБ".

При этом в решении суда не указано, какое правовое значение имеет то обстоятельство, что Д.М. является медицинским работником ГБУЗ "Каменская МРБ", не указан закон, согласно которому заражение медицинского работника диагноз от медицинского работника этого же учреждения здравоохранения каким-то образом влияет на право заболевшего медицинского работника на получение единовременной страховой выплаты.

Решение о признании случая ее заболевания диагноз не страховым случаем, на который не распространяется положение пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313, врачебной комиссией ГБУЗ "Каменская МРБ" было принято на основании положений локального нормативного акта, который вопросы осуществления единовременной страховой выплаты, включая проведение расследования страхового случая, не регулирует.

Приказ главного врача ГБУЗ "Каменская МРБ" от ДД.ММ.ГГГГ N был издан на основании постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415, в соответствии с п. 11 которого локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313 единовременная страховая выплата производится сверх предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" выплат.

Расследование ее страхового случая врачебной комиссией ГБУЗ "Каменская МРБ" не проводилось.

Поскольку большую часть дня в спорный период она находилась на рабочем месте, постольку должно предполагаться, что ее заболевание произошло именно при исполнении ею трудовых обязанностей.

Считает, что у суда не было оснований соглашаться с тем, что случай ее заболевания диагноз не является страховым случаем, и отказывать ей в праве на получение единовременной страховой выплаты в размере 68811 руб.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя третьего лица государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования в РФ Гончаровой О.Д. действующей по доверенности, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является основным направлением государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, а также приведших к освобождению от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и (или) нахождению на лечении в стационарных условиях отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 "О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан", и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, направлен на реализацию п. 2 Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Судом первой инстанции установлено, Барковская Г.А. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Каменская межрайонная больница", занимает должность.

Согласно выписке из амбулаторной карты N Барковская Г.А. находилась на амбулаторном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагноз

результаты анализов

результаты анализов

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Барковской Г.А., суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы истца о ее работе с пациентами, у которых подтверждено наличие диагноз

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, которые отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Решение относительно наступления страхового случая должно приниматься после проведения предусмотренного законодательством Российской Федерации расследования в отношении случая заболевания медицинского работника диагноз и не может быть изначально ограничено его специальностью или должностью.

Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2020 г. N 695 (действовавшим в период возникновения спорных отношений) утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

Временным положением установлен порядок расследования страховых случаев причинения вреда здоровью врачей, среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (далее - работники) в связи с развитием у них полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее соответственно - перечень, заболевания), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

Приказом главного врача ГБУЗ "Каменская МРБ" от ДД.ММ.ГГГГ N была создана врачебная комиссия по расследованию страхового случая причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования диагноз и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ указанный случай был рассмотрен на заседании комиссии по расследованию страхового случая причинения вреда здоровья медицинскому работнику - ФИО1 в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования диагноз и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) был составлен протокол заседания врачебной комиссии по расследованию страхового случая причинения вреда здоровья медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования диагноз и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, N.