Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 октября 2018 года №33-1949/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 33-1949/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.
судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Пискуновой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 октября 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Бикбаевой Н.С. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Лесновой И.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Бикбаева Н.С. обратилась с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 16 апреля 2018 г. N907 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26 января 2018 г.
Требования мотивированы тем, что указанным постановлением Администрации городского округа Саранск ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении без ссылок на законодательство, а лишь на основании имеющихся противоречий в выписке из домовой книги и в её паспорте гражданина Российской Федерации относительно места регистрации, а так же отсутствия в выданной на имя Бикбаевой И.М. доверенности полномочий по признанию Бикбаевой Н.С. малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает данный отказ незаконным, поскольку действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий ею не совершалось, а несоответствие номера квартиры по месту регистрации, указанной в штампе её паспорта, выписке из домовой книги не имеет правового значения для разрешения вопроса о постановке её на учет. Просила признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 16 апреля 2018 г. N 907 об отказе ей в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Обязать администрацию городского округа Саранск принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26 января 2018 г. (л.д.1-3).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 22 августа 2018 г. исковые требования Бикбаевой Н.С. удовлетворены. Постановлено признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 16 апреля 2018 г. N 907 об отказе Бикбаевой Н.С. в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Обязать Администрацию городского округа Саранск принять Бикбаеву Н.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26 января 2018 г.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в интересах Бикбаевой Н.С. в Администрацию городского округа Саранск обращалась Бикбаева И.М., действуя на основании доверенности N13 АА 0602918 от 13 ноября 2016 г., которой Бикбаева И.М. не наделена полномочиями по предоставлению интересов для получения такой муниципальной услуги, как признание гражданина малоимущим. Кроме того, имеются противоречия в представленных документах относительно места регистрации Бикбаевой Н.С. Полагает, что суд, не проверив имущественную обеспеченность истца, незаконно обязал Администрацию городского округа Саранск принять на учет нуждающихся в жилых помещениях Бикбаеву Н.С. с 26 января 2018 г. Просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.95-98).
В судебное заседание представители истца Бикбаева И.М., Емельянова С.В. не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.
При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Бикбаевой Н.С., представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Денисовой Д.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26 января 2018 г. Бикбаева Н.С. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о признании семьи Бикбаевой Н.С. малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
В интересах истца на основании доверенности действовала Бикбаева И.М., которой были представлены следующие документы: выписка из домовой книги, ксерокопия паспорта, справка АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", а так же и другие документы, подтверждающие доходы и имущественное положение Бикбаевой Н.С. (л.д.10).
Как следует из выписки из домовой книги от 25 января 2018 г. по адресу: <адрес> зарегистрированы: Б.Х.Ш., Б.Р.С., Б.К.Х., Бикбаева Н.С, Б.М.С., Б.И.И., Б.Д.К., М.Ш.М., Б.А.Б., Б.М.Р.1, Б.М.Р.2, Б.М.Р.3, Б.М.Р.4 (л.д.37-38).
Из паспорта Бикбаевой Н.С. серия <данные изъяты> N, выданному Отделом внутренних дел Ленинского района г.Саранска <дата>, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 25 февраля 1975 г.(л.д.41-42).
Из справки АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 13 декабря 2016 г. N2099 и уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 февраля 2018 г. следует, что жилых помещений на праве собственности Бикбаева Н.С. не имеет (л.д.13,51).
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 марта 2017 г. установлено, что Бикбаева Н.С. 25 февраля 1975 г. вселилась в <адрес>, как супруга Б.С.Х. - члена семьи нанимателя, где зарегистрирована в настоящее время.
Заключением межведомственной комиссии N6 от 19 апреля 2013 г. жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания, а дом, аварийным и подлежащим сносу.
С 2000 года квартиры и <адрес> не существуют как объекты недвижимого имущества (уничтожены в результате пожара, произошедшего 25 февраля 2000 г. (л.д. 4-9).
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 марта 2018 г. Бикбаевой Н.С., Б.М.С., Б.И.И., Б.Д.К., М.Ш.М., Б.А.Б., Б.М.Р.1, Б.М.Р.2, Б.М.Р.3, Б.М.Р.4, Б.М.С. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Из доверенности 13АА 0602918 от 23 ноября 2016 г. следует, что Бикбаева Н.С. уполномочивает Бикбаеву И.М. быть её представителем в любых компетентных органах, организациях, учреждениях, предприятиях, перед любыми лицами по вопросам получения любого жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, и приватизации любого жилого - помещения.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 16 апреля 2018 г. N907 Бикбаевой Н.С. отказано в признании её малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма по тем, основаниям, что в выписке из домовой книги и в паспорте Бикбаевой Н.С. присутствуют противоречия относительно места её регистрации, а в представленной Бикбаевой И.М. доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов Бикбаевой Н.С. по признанию её малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 10).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Бикбаева Н.С. в собственности жилья не имеет, проживала временно на момент подачи заявления по адресу: <адрес>, оставаясь быть зарегистрированной по адресу: <адрес>.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, постановлены с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Анализируя вышеприведенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" малоимущими гражданами признаются граждане, у которых размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже пороговых значений, определенных уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно пункту 6 Постановления Администрации городского округа Саранск от 12 февраля 2013 г. N 248 "Об Административном регламенте Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" получателями муниципальной услуги (далее - получатели) являются проживающие на территории городского округа Саранск граждане, имущественная обеспеченность которых составляет менее стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести гражданину и членам его семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с пунктом 8 вышеназванного постановления конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются либо принятие постановления Администрации о признании получателя малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; либо принятие постановления Администрации об отказе в признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением гражданином постановления Администрации о признании его малоимущим (об отказе в признании его малоимущим).
Вместе с тем требования приведенных выше правовых норм судом первой инстанции не были учтены, а вывод суда о том, что истец является малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, основан на неправильном толковании норм материального права.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Документы, подтверждающие право Бикбаевой Н.С. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия, а именно документ о её регистрации (имеются противоречия в паспорте истца и в выписке из домовой книги), либо отсутствие регистрации, а также доверенность на имя Бикбаевой И.М., в которой не прописаны полномочия по предоставлению интересов для получения такой муниципальной услуги, как признание гражданина малоимущим, истцом представлены не были, расчет имущественной обеспеченности произведен не был, соответственно малоимущей Бикбаева Н.С. в установленном законом порядке не признана.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции без решения вопроса о признании Бикбаевой Н.С. малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях обязал ответчика принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, решение суда подлежит безусловной отмене как постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 августа 2018 г. отменить, принять новое решение, которым исковые требования Бикбаевой Н.С. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях - оставить без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи В.А. Ганченкова
И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка