Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33-19477/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Мельник Н.И., Максимова Е.А.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Мордань Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 1821/21 по иску Прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, Частной компании ООО "Ти Джей Футвеар (Ю.Кей) Лимитед", П.Т.В., третье лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия РО, Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, МКУЦ "Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону", МКУ УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону, об обязании выполнить работы, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 августа 2021 года. Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд к Администрации г. Ростова-на-Дону, Частной компании ООО "Ти Джей Футвеар (Ю.Кей) Лимитед", П.Т.В., об обязании выполнить работы, в связи с тем, что в результате проверки по факту пожара, произошедшего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в здании, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Литер А, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являющего объектом культурного наследия регионального значения "Доходный дом Е.Г.П., 1914 г., арх. Н.А.Ф.", а также включенный в Перечень аварийных многоквартирных домов, было выявлено, что состояние дома существенно ухудшилось. Неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Закона 73-ФЗ, а также урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Ростова-на-Дону.

В окончательной редакции требований, прокурор просил суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, П.Т.В., Частную компанию с ограниченной ответственностью "Ти Джей Футвеар (Ю.Кей) Лимитед" соразмерно долям-площадей, находящихся в собственности объектов, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом Е.Г.П., 1914 г., арх. Н.А.Ф.", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Литер А, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона ЕДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

- выполнить обследование конструкций" объекта культурного наследия, провести консервацию объекта культурного наследия, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в срок до 17.12.2021г.

- разработать научно-проектную документацию по усилению и восстановлению конструкций, а также научно-проектную документацию на проектно-реставрационные работы объекта культурного, наследия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА;

- выполнить работы по усилению и восстановлению конструкций объекта культурного наследия, а также выполнить ремонтно-реставрационные работы внутренних помещений и фасадов объекта культурного наследия до 17.05.2024г.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 августа 2021 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону просит отменить решение суда в части удовлетворения требований иска прокуратуры к Администрации г. Ростова-на-Дону, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований к Администрации г. Ростова-на-Дону отказать.

По мнению автора жалобы, Администрация г. Ростова-на-Дону не является надлежащим ответчиком по делу. При этом апеллянт утверждает, что состоявшимся решением грубо нарушены нормы бюджетного законодательства, учитывая то, что Администрации г. Ростова-на-Дону обладает исключительно управленческими функциями, отраслевых полномочий по распоряжению бюджетных средств, а также соответствующих полномочий не имеет. Считает, что в решении нарушается принцип ведомственной структуры расходов в соответствии с п. 2, 4 ст. 21, ст. 158, 160.2-1 БК РФ, что может привести к задвоению бюджетных сумм в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом Е.Г.П., 1914 г., арх. Н.А.Ф." при выполнении первоочередных консервационных (противоаварийных), восстановительных ремонтно-реставрационных работ. Апеллянт обращает внимание на то, что при обращении прокурора в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону как ответчику по делу, заявителю требований было известно о том, что администрация не наделена исключительных полномочиями по совершению испрашиваемых действий, и что администрация не является главным распорядителем бюджетных средств по заявленным требованиям. В том числе апеллянт в жалобе указывает на то, что оспариваемым решением нарушается принцип исполнения решения суда, полагая решение неисполнимым. Указывает, что исполнение решения суда приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, за что в свою очередь предусмотрена уголовная ответственность. При этом апеллянт в жалобе указывает, что фактически судом были разрешены права и обязанности лиц, не привлеченных к рассмотрению дела, учитывая то, что МКУ "Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону" было привлечено к участию в дела в качестве третьего лица, хотя данное юридическое лицо обладает исключительным правом и обязанностями по обоснованию необходимого объема бюджетных ассигнований на осуществление тех или иных мероприятий, в том числе указанных в резолютивной части.

В заседании суда апелляционной инстанции явились представитель Администрации г.Ростова-на-Дону и представитель Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие других неявившися лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представитель Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - Г.А.Е., представителя Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону - Асатрян Т.А., прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст.ст. 31, 32, п. 1 ст. 33, ст. 40, ст.ст. 44, 45, 47.3, 47.2, 47.6 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ), требованиями охранного обязательства 91-16, ст. 206, 244 ГК РФ, ст. 39 ЖК РФ и исходил из того, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор, в связи с чем пришел к выводу о том, что на ответчиков, как собственников выявленного объекта культурного наследия Доходный дом Е.Г.П., 1914 г"., арх. Н.А.Ф.". расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, лит. А., соразмерно их долям площадей, находящихся в собственности объектов, должна быть возложена обязанность по проведению комплекса противоаварийных работ по защите объекта, а также реставрационных работ.

С выводами суда судебная коллегия соглашается и оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не находит.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

При рассмотрении дела, судом установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране", здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Литер А, является объектом культурного наследия регионального значения "Доходный дом Е.Г.П., 1914 г., арх. Н.А.Ф.".Согласно информации Департамента имущественно-земельных отношений АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН данный объект культурного наследия постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Переселение граждан из аварийных и подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домов и снос Отселенных аварийных строений на 2007-2011 годы" включен в Перечень аварийных многоквартирных домов (подлежащих реконструкции, не подлежащих сносу) по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра собственником помещений, расположенных в объекте культурного наследия, с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является П.Т.В.

Собственником помещений, расположенных в объекте культурного наследия, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является Муниципальное образование город Ростов-на-Дону (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Собственником помещения, расположенного в объекте культурного наследия, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является Частная компания с ограниченной ответственностью "Ти Джей Футвеар (Ю.Кей) Лимитед".

Как следует из Решения Арбитражного суда Ростовской области от 27 декабря 2017 года по делу N N А53-28297/17 правообладатель в отношении нежилых помещений общей площадью 607 кв.м, в нежилом здании Литер А, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует.

В рамках данного дела было представлено техническое заключение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (сторонами не оспорено), в соответствии с которым доли сособственников в праве общей долевой собственности в общем имуществе здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, составляют:

- ЗАК ВЕКТЕС АЙЛАНД ЛИМИТЕД (П.Т.В.) - 1341/10000

- ИП Г.Х.В. (Администрация города) - 5493/10000

- Частная компания с ограниченной ответственностью "Ти Джей Футвеар (Ю. Кей) Лимитед" 784/10000

- муниципальное образование город Ростов-на-Дону - 2382/1000.

Министерством культуры Ростовской области с П.Т.В. заключено охранное обязательство на пользование объектом культурного наследия от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в состав которого включен акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия и мероприятия по его сохранению на дату оформления охранного обязательства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также зафиксировано его состояние.

Министерством культуры Ростовской области с Частной компанией с ограниченной ответственностью "Ти Джей Футвеар (Ю.Кей) Лимитед" -заключено охранное обязательство на пользование объектом культурного наследия от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в состав которого включен акт технического состояния объекта культурного наследия и мероприятия по его сохранению на дату оформления охранного обязательства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также зафиксировано его состояние.

На основании письма МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН комитетом оформлено и выдано охранное обязательство, утвержденное приказом министерства культуры Ростовской области от 12.10.2016 N 91-16 (далее - охранное обязательство N 91-16).

Согласно требованиям пп. 1, 2, 3 п. 17 раздела 3 охранного обязательства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях содержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия, либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общее состояние объекта культурного наследия: аварийное. Зафиксированы участки обрушения перекрытия.

Согласно разделу 5 акта технического состояния объекта в состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия входит:

Выполнение обследования конструкций объекта культурного наследия в срок до 17.05.2020 г. (согласно дополнительному соглашению к акту технического состояния объекта от 12.11.2020 указанный срок продлен до 01.04.2021); выполнение научно-проектной документации по усилению и восстановлению конструкций, а также выполнение научно-проектной документации на ремонтно- реставрационные работы объекта культурного наследия в срок до 17.12.2022 г.; выполнение работ по усилению и восстановлению конструкций объекта культурного наследия, выполнение ремонтно-реставрационных работ внутренних помещений и фасадов объекта культурного наследия в срок до 17.05.2024; содержание внутренних помещений и фасадов объекта культурного наследия в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии (при необходимости выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия - срок постоянно).

В соответствии с актом осмотра объекта культурного наследия от 25.06.2020 г. подготовленным специалистом экспертом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 25.06.2020, на главном северном фасаде объекта культурного наследия регионального значения - "Доходный дом Е.Г.П." зафиксированы трещины и разрушение венчающего карниза, трещины и участки отслоения красочного слоя, трещины и обрушения штукатурного слоя; оконные заполнения в неудовлетворительном состоянии, частичное отсутствие стеклянных заполнений оконных переплетов, со стороны главного фасада зафиксирован свободный доступ сторонних лиц в помещения объекта культурного наследия. Приоткрыта дверь центрального входа.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании подпунктов 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, действующая редакция Закона N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Подобный вывод содержится также в Определении ВС РФ от 28.05.2018 N 305-КГ7-23190.

Нормы Бюджетного законодательства в данном споре неприменимы, поскольку нормы Закона N 73-ФЗ, устанавливающие обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, в частности, по сохранению объекта культурного наследия - спорного памятника, осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследи по отношению к нормам других законов, носят императивный характер

Пунктом 1 статьи 35.1 и статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Ростов-на-Дону является администрация города Ростова-на-Дону. Департамент не является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, а выступает в качестве органа администрации города Ростова-на-Дону, сочетающим отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера (пункт 1.3 части 1 статьи 44 Устава города Ростова-на-Дону). Управления - отраслевые органы Администрации города, осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью (п. 1.1)

Пунктом 1.2 ст. 46 Устава установлены полномочия Администрации г.Ростова-на-Дону в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города.