Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1946/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего Лобковой Е.А.,

судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Крюковой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года дело по иску Дерябина И.С. к Администрации Дмитриевского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Дмитриевского района Курской области в назначении пенсии за выслугу лет, возложении на Администрацию Дмитриевского района Курской области обязанности назначить пенсию за выслугу лет, с момента обращения за ней, поступившее по апелляционной жалобе истца Дерябина И.С. на решение Дмитриевского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено об отказе в иске.

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

установила:

Дерябин И.С. обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Дмитриевского района Курской области, в котором указал, что до ДД.ММ.ГГГГ он являлся муниципальным служащим в Администрации Дмитриевского района Курской области, был уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, до приобретения права на страховую пенсию. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Администрации Дмитриевского района Курской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, на основании с ч. 7,1 ст. 8 Закона Курской области N 60-ЗКО от 13.06.2007 г. "О муниципальной службе в Курской области" (в редакции ЗКО от 23.08.2016 г. N 60-ЗКО). Уведомлением администрации Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, с указанием на то, что он не приобрел права на страховую пенсию по старости (инвалидности). Отказ в назначении пенсии за выслугу лет считает незаконным.

Полагает, что условия для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные ст. 8 Закона Курской области "О муниципальной службе в Курской области", им соблюдены: он уволился по собственному желанию, стаж его муниципальной службы составил более 25 лет, из которых более 7 лет перед увольнением он замещал должности муниципальной службы. По его мнению, законодатель не устанавливает возможность, необходимость применения данной нормы права во взаимодействии с иными нормами ст. 8 Закона Курской области N 60-ЗКО, либо ограничения права другими условиями, кроме указанных в ч.7.1 ст. 8 Закона Курской области N 60-ЗКО.

Истец Дерябин И.С. просил суд: признать незаконным отказ администрации Дмитриевского района Курской области в назначении ему пенсии за выслугу лет, изложенный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Администрации Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Nр; обязать администрацию Дмитриевского района Курской области назначить ему пенсию за выслугу лет с момента его обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истец Дерябин И.С. просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик администрация Дмитриевского района Курской области апелляционную жалобу на решение суда не подавал.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Дмитриевского района Курской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился по неизвестной причине, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела провести в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, выслушав объяснения истца Дерябина И.С., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении".

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п.1 ст.196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции.

Единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу п.п.7 и 8 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", являются основными принципами муниципальной службы.

Положениями ст.5 этого же федерального закона и положениями ст.7 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Федеральным законом от 03.05.2011 г. N 94-ФЗ был введен п.1.1 ст.7, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

То есть, вводя п.1.1 ст.7 названного Закона, законодатель предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Аналогичные положения, регулирующие условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим закреплены в Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О Муниципальной службе в Российской Федерации" и Законе Курской области N 60-ЗКО 13.06.2007 г "О муниципальной службе в Курской области".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Курской области (ч.1). Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч.2).

Согласно ч.7.1 ст. 8 Закона Курской области N 60 муниципальные служащие Курской области при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы (расторжении трудового договора) по инициативе муниципального служащего, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы Курской области не менее 7 лет.

Частью 6 ст.8 Закона Курской области N 60 предусмотрено, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Вышеприведенные нормы закона указывают на то, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дерябин И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемой должности заместителя Главы Администрации <данные изъяты>, начальника отдела архитектуры, строительства, промышленности, транспорта и связи, по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ).

На момент увольнения Дерябин И.С. имел более 25 лет стажа муниципальной службы и более 7 лет перед увольнением занимал должность муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ Дерябин И.С. обратился в Администрации Дмитриевского района Курской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет на основании части 7.1 статьи 8 Закона Курской области N 60-ЗКО от 13.06.2007 "О муниципальной службе в Курской области" (в редакции от 23.08.2016).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитриевского района Курской области Дерябину И.С. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, с указанием на то, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), а на момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет он не являлся получателем страховой пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истец не достиг пенсионного возраста и не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), пришел к обоснованному выводу о том, что условия, при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, установленные ч. 7.1 ст. 8 Закона Курской области N 60-ЗКО от 13.06.2007 г. "О муниципальной службе в Курской области" (в редакции от 23.08.2016 г.), в данном случае отсутствуют, и принял решение об отказе Дерябину И.С. в удовлетворении иска.

Решение суда первой инстанции об отказе Дерябину И.С. в удовлетворении иска является обоснованным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и с ними судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что законодатель не устанавливает возможность, необходимость применения данной нормы права во взаимодействии с иными нормами ст.8 Закона Курской области N 60-ЗКО, либо ограничения права другими условиями, кроме указанных в ч.7.1 ст. 8 Закона Курской области N 60-ЗКО основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права, поэтому во внимание судебной коллегией не принимаются.

Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику по аналогичным спорам, основанием для удовлетворения искового требования не является, поскольку в соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Кроме того, ч.3 ст.1 ГПК РФ устанавливает, что гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Исходя из положений ст.61 ГПК РФ, судебные постановления, принятые по другим делам, преюдициального значения для рассмотрения данного дела не имеют, приведенный в заявлении судебный акт был принят в отношении иного лица, по иным требованиям, и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами, а прецедентное право Российским законодательством не закреплено.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Ссылок на факты, оставшиеся без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, при рассмотрении дела судом не допущено, поэтому апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дмитриевского районного суда Курской области от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дерябина И.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка