Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-1946/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-1946/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.,
судей Ирышковой Т.В. и Терехиной Л.В.,
при секретаре Потаповой О.В.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Бессоновского района Пензенской области на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований администрации Бессоновского района Пензенской области отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Бессоновского района Пензенской области обратилась в суд с иском к Бичаеву Р.И. о взыскании социальной выплаты.
В обоснование заявленного требования истец указал, что в декабре 2010 года Бичаев Р.И. предоставил в администрацию Бессоновского района Пензенской области полный пакет документов для включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по категории гражданин на строительство жилого дома. В связи с изменениями программы в 2013 и 2014 годах пакет документов данным гражданином был обновлен.
В 2016 году Бичаев Р.И. был включен Министерством сельского хозяйства Пензенской области в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат на 2016 финансовый год, что подтверждается выпиской из сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат жилья по договору найма жилого помещения Пензенской области на 2016 год.
В рамках реализации ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 год", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598, 24 мая 2016 года Бичаевым Р.И. было получено свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N8.
В соответствии с условиями федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" ему предоставлена социальная выплата в размере 716300 руб., в том числе за счет: средств федерального бюджета в размере 455400 руб., средств бюджета субъекта РФ в размере 250600 руб., средств местного бюджета в размере 10300 руб.
24.05.2016 года между Бичаевым Р.И. и ИП Ломачевым В.А. был заключен договор подряда N1 на строительство индивидуального дома площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ сумма 716300 руб. была перечислена ИП Ломачеву В.А. в полном объеме.
Пунктом 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, установлено, что жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.
Пунктом 1 раздела IV приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 10 декабря 2013 года N 675 "Об утверждении порядка формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности" установлена обязанность получателя социальной выплаты на оформление жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок не более 15 месяцев со дня получения свидетельства.
Бичаев Р.И. был обязан исполнить обязательство по оформлению построенного жилого помещения в собственность до 24 августа 2017 года.
В связи с задержкой оформления пакета документов Бичаевой Н.Н., которая представляла интересы Бичаева Р.И., 02 октября 2017 года было написано гарантийное письмо об оформлении жилого помещения в срок до 05 декабря 2017 года.
Однако, указанные обязательства Бичаевым Р.И. не исполнены по настоящее время.
19.04.2018 года ответчику направлено письмо N 1545 с требованием устранить нарушения и предоставить в Управление развития сельского хозяйства администрации района свидетельство о регистрации жилого помещения в срок до 30 апреля 2018 года. Ответ получен не был.
16.05.2016 года между истцом и Министерством сельского хозяйства Пензенской области заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из федерального бюджета и бюджета Пензенской области бюджету Бессоновского района не мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на 2016 год.
На основании изложенного истец просил суд взыскать с Бичаева Р.И. социальную выплату в размере 716300 руб., в том числе в доход: федерального бюджета в размере 455400 руб., бюджета субъекта РФ в размере 250600 руб., бюджета Бессоновского района Пензенской области в размере 10300 руб.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Бессоновского района Пензенской области просит отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указала, что суд не дал оценки всем имеющимся в деле доказательствам. Суд не учел, что ответчик своим бездействием нарушил нормы законодательства.
В здании суда апелляционной инстанции представитель администрации Бессоновского района Пензенской области - Асташкина И.В., просила удовлетворить заявленную апелляционную жалобу.
Представитель Бичаева Р.И. - Бичаева Н.Н., просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив применительно к ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения в обжалуемой части, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ, нарушений в применении норм процессуального и материального права судом не допущено.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от 15 июля 2013 года, действовавшим в период предоставления социальной выплаты Бичаеву Р.И., утверждена федеральная программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
Условия участия в федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" определены самой программой в зависимости от категории ее участников.
Приложением N4 к данной программе утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
По условиям Типового положения о предоставлении социальных выплат (п. 29) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.
Указанный срок установлен приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 10 декабря 2013 N 675 "Об утверждении порядка формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности" и составляет не более 15 месяцев со дня получения свидетельства (п. 1 раздел 4).
Социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных районов.
Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.
Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
16.05.2016 года между Министерством сельского хозяйства Пензенской области и администрацией Бессоновского района Пензенской области заключено соглашение N4/5 о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета Пензенской области бюджету муниципального района на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на 2016 год.
Пунктом 2.2.12 указанного соглашения установлена обязанность администрации осуществлять контроль строящихся и приобретаемых жилых помещений с проектной документацией и Градостроительным Кодексом РФ, п. 2.2.13 установлена обязанность принимать меры по взысканию в судебном порядке от получателя социальной выплаты в случае несоблюдения условий предоставления социальной выплаты.
В декабре 2010 года Бичаев Р.И. предоставил в администрацию Бессоновского района Пензенской области полный пакет документов для включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Министерством сельского хозяйства Пензенской области на основании представленного администрацией Бессоновского района Пензенской области списка участником мероприятий программы приказом от 21 апреля 2016 N 123 утвержден сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по Пензенской области на 2016 год, в который включен Бичаев Р.И. (л.д. 6).
24.05.2016 года Бичаевым Р.И. было получено свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N8. Размер социальной выплаты составил 716300 руб.
Из договора подряда N1 от 24 мая 2016 года усматривается, что предметом договора является строительство индивидуального жилого дома площадью 100 кв.м по адресу: <адрес>. Договор заключен между Бичаевым Р.И. и ИП Ломачевым В.А. Стоимость договора 3176020 руб., сумма 716300 руб. перечисляется ПАО Сбербанк на основании распоряжения администрации Бессоновского района в соответствии с выданным свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности N 8 от 24 мая 2016 года (л.д. 15)
Сумма в размере 716300 руб. была перечислена ИП Ломачеву В.А. в полном объеме.
Факт перечисления денежных средств сторонами не оспаривался.
Из материалов дела усматривается, что Бичаеву Р.И., Бичаевой Е.В. и Бичаевой А.Р. принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим иском о взыскании социальной выплаты, истец ссылается на ненадлежащее исполнение Бичаевым Р.И. обязанности по оформлению построенного жилого помещения в собственность.
В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Пунктом 2 ст.2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Так, п. 1 ст. 404 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Следовательно, ответственность ответчика за несвоевременное оформление жилого помещения возможна только в случае наличия его вины.
При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй п.1 ст.401 ГК РФ).
Суд первой инстанции, проведя подробный анализ всех представленных сторонами доказательств, дав им надлежащую правовую оценку в полном соответствии со ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание требования вышеуказанного законодательства, а также учитывая, что 04.03.2019 года за Бичаевым Р.И., Бичаевой е.в., Бичаевой А.Р. за каждым зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве каждого - 1/3) на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, то есть обязательства по регистрации права собственности на жилое помещение, построенное с использованием социальной выплаты, предоставленной Бичаеву Р.И. на строительство (приобретение) жилья в сельской местности 24 мая 2016 года, истцом исполнены в полном объеме, пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска и взыскании социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.
У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для иных выводов.
Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности Бичаева Р.И. и членов его семьи на жилое помещение было зарегистрировано с нарушением сроков, установленных законодательством, по существу повторяют позицию представителя истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.
Судом установлено, что нарушение указанных сроков было вызвано объективными причинами, а именно наличием реестровой ошибки на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, в связи с чем поставить на кадастровый учет объект недвижимости - жилой дом по адресу: <адрес> не представилось возможным, и, соответственно, зарегистрировать право собственности на данный дом.
Данные обстоятельства подтверждаются документами, из которых усматривается, что, начиная с 2017 года ответчик предпринимает меры по исправлению указанной ошибки, о чем свидетельствуют представленные заключения кадастровых инженеров Пышкиной Е.А. от 13 ноября 2018 года, Черняевой В.С. от 21 ноября 2018 года, договоры подряда с указанными инженерами от 30 ноября 2017 года и 21 мая 2018 года соответственно, объяснительные ответчика на имя начальника управления развития сельского хозяйства администрации <адрес> от 02 октября 2017 года, 06 июля 2018 года.
Из заключения кадастрового инженера Пышкиной Е.А. от 13 ноября 2018 года следует, что в ходе проведения кадастровых работ по созданию здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером была выявлена кадастровая ошибка в части определения координат земельного участка с кадастровым номером N. Согласно сопоставлению данных, полученных в результате произведенных в натуре геодезических работ в отношении объекта капитального строительства (жилого дома) и данных ЕГРН, содержащихся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08 декабря 2017 N выявлено, что здание выходит за границы земельного участка на расстоянии равное 2,5 м. Кадастровые работы в отношении здания приостановлены до момента исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Из заключения кадастрового инженера Черняевой В.С. от 21 ноября 2018 года следует, что при проведении кадастровых работ кадастровым инженером Черняевой В.С. были выявлены реестровые ошибки на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> В связи с этим не предоставляется возможным поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости (жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время исправляются реестровые ошибки на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>.
Согласно сообщению администрации Бессоновского района Пензенской области от 17 декабря 2018 года в представленной схеме расположения земельных участков видно, что участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую ошибку, то есть не соответствует градостроительному плану, что является основанием для отказа в выдаче разрешений на ввод объекта - жилого дома в эксплуатацию.
Из письма представителя и.о. начальника отдела по Бессоновскому району Управления Росреестра по Пензенской области от 25 февраля 2019 года следует, что 05 декабря 2018 года Бичаевым Р.И., Бичаевой Е.В., Бичаевой А.Р. поданы документы на регистрацию права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, рассмотрение заявление приостановлено. 19 февраля 2019 года представлены дополнительные документы для возобновления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, однако при рассмотрении дополнительных документов установлено, что дополнительно представленные документы не могут послужить основанием для проведения регистрационно-учетных действий, в связи с тем, что представленный технический план не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 N. Окончание срока приостановления по вышеуказанным действиям 21 марта 2019 года, в течение которого возможно представление дополнительных документов, для устранения причин приостановления.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что наличие реестровой ошибки, в результате чего документально часть жилого дома оказалась за пределами принадлежащего ответчику земельного участка, в связи с чем, право собственности на жилой дом в установленный законом срок зарегистрировано не было, подтверждает отсутствие вины Бичаева Р.И. в неисполнении возложенного на него в силу закона обязательства.
Суд обоснованно указал, что Бичаевым Р.И. были предприняты все меры по исполнению обязательства по регистрации права собственности на построенный объект недвижимого имущества за счет средств социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права являются ошибочными. Обжалуемое решение принято судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Выводы суда подробно мотивированы в постановленном решении.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Несогласие с выводами суда первой инстанции, а также иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 05 марта 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Бессоновского района Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
