Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1946/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-1946/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Полозовой А.А.,
судей
Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 5 сентября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Литвинова Ю.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Литвинова Юрия Геннадьевича к Министерству здравоохранения Камчатского края о возложении обязанности компенсировать расходы, связанные с коммерческим наймом, взыскании компенсации найма жилых помещений в размере 157 301 рубль, расходов по уплате государственной пошлины, - отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения Литвинова Ю.Г., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя Министерства здравоохранения Камчатского края Чуприну О.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Литвинов Ю.Е. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Камчатского края, в котором, с учетом уточнения и увеличения исковых требований, просил возложить обязанность компенсировать расходы, связанные с коммерческим наймом жилых помещений, взыскать компенсацию найма жилых помещений за период с 13июля 2018 года по 3 июня 2019 года в размере 157301 рубля, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3946 рублей.
В обоснование иска указал, что в ноябре 2017 года на основании приглашения прибыл из другого субъекта Российской Федерации в г.Петропавловск-Камчатский для работы в ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 2", 12 июля 2018 года по собственному желанию расторг трудовой договор с указанным учреждением и ДД.ММ.ГГГГ трудоустроился в ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом". В период с 13 июля 2018 года по 2 апреля 2019 года на основании договора найма проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с 3апреля 2019 года проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, оплата за пользование жилыми помещениями в соответствии с Приложением N 5 к постановлению Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N284-П "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами государственных учреждений здравоохранения Камчатского края" (по тексту - постановление Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N 284-П) за период с 13 июля 2018года 3 июня 2019 года составила 157301рубль. 19 ноября 2018года и 4апреля 2019 года он обращался в Министерство здравоохранения Камчатского края (по тексту - Министерство) с просьбой компенсировать расходы, связанные с коммерческим наймом жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N284-П, в удовлетворении которой ему отказано, поскольку, по мнению ответчика, его трудоустройство в ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" не связано с переездом. Полагает отказ незаконным, так как он прибыл на территорию Камчатского края в ноябре 2017года, то есть, после 31августа 2011года, как того требует указанное постановление Правительства Камчатского края, а также трудоустроился в ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" по приглашению, в связи с дефицитом специалистов его профессии.
Литвинов Ю.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель Министерства здравоохранения Камчатского края Ханина Т.Ю. полагала требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, указав, что трудоустройство ЛитвиноваЮ.Г. в ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" не связано с переездом его из другого субъекта Российской Федерации в Камчатский край.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Литвинов Ю.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, не установил обстоятельств, указанных в Положении, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 N 284-П, для отказа в назначении компенсации расходов, связанных с коммерческим наймом, в связи с чем, по его мнению, правовых оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Литвинов Ю.Г., врач <данные изъяты>, прибывший на территорию Камчатского края из Московской области, принят на работу в ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 2".
Приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 27февраля 2018 года N 8-кмп/м Литвинову Ю.Г. назначена денежная компенсация расходов, связанных с коммерческим наймом жилого помещения, в повышенном размере.
12 июля 2018 года трудовые отношения между Литвиновым Ю.Г. и ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N2" прекращены, в связи с чем, приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 5 июля 2018 года N 38-кмп/м прекращена с 13 июля 2018 года назначенная истцу компенсация расходов, связанных с коммерческим наймом жилого помещения, на основании пп. 2 п. 17 Положения (прекращение трудового договора с учреждением здравоохранения).
13 июля 2018 года ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" выдало истцу гарантийное письмо о приглашении его на работу в указанное учреждение и принятии на себя обязательств по его материальному, медицинскому и жилищному обеспечению.
13 июля 2018 года между ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" и истцом заключен эффективный контракт (трудовой договор) N 49/5, по условиям которого последний принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии - реанимации.
В соответствии с договором найма квартиры от 13 июля 2018 года, заключенным Литвиновым Ю.Г. с собственником помещения ЛитвиновымИ.В., истец являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, плата за пользование квартирой составляла 25000 рублей в месяц; согласно договору найма жилого помещения от 20марта 2019 года, заключенному между Литвиновым Ю.Г. и ФИО1., истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оплата за использование жилого помещения составляет 27000рублей. Согласно представленным распискам, оплата в рамках данных договоров осуществлялась Литвиновым Ю.Г. ежемесячно в указанном размере.
19 ноября 2018 года Литвинов Ю.Г. обратился в Министерство здравоохранения Камчатского края с заявлением о компенсации расходов, связанных с коммерческим наймом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N284-П. Согласно письму Министерства от 3 декабря 2018 года N21.21/11459 в предоставлении указанной компенсации истцу отказано на основании п.1 ч. 13 постановления Правительства Камчатского края от 27июня 2012 года N 284-П, поскольку заключение последним трудового договора с ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" не связано с переездом из другого субъекта Российской Федерации или переездом из одного населенного пункта в другой.
11 апреля 2019 года в ответ на повторное заявление Литвинова Ю.Г. от 4 апреля 2019 года по вопросу компенсации расходов, связанных с коммерческим наймом жилых помещений, Министерство сообщило последнему, что по существу данного вопроса ему давался ответ, в повторном заявлении новые доводы или обстоятельства для рассмотрения заявления по существу им не представлены.
Разрешая спор по существу и отказывая Литвинову Ю.Г. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец, расторгая трудовые отношения с ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 2" и заключая новый трудовой договор с ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" переезд из одного населенного пункта Камчатского края в другой населенный пункт Камчатского края для работы в учреждениях здравоохранения не осуществлял, в связи с чем, отказ Министерства здравоохранения Камчатского края в назначении компенсации расходов, связанных с коммерческим наймом жилых помещений, обоснован.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение медицинским работникам спорной компенсации, если такой работник остается трудиться в населенном пункте Камчатского края, меняя только место работы в учреждениях здравоохранения, сам факт приглашения Литвинова Ю.Г. работать в ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" не может расцениваться как прибытие истца в Камчатский край из другого субъекта Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения на территории Камчатского края.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, сделанными в результате неверного определения имеющих значение для дела обстоятельств, что в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке.
Часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предоставляет Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012года N 284-П в целях реализации мероприятия "Меры социальной поддержки медицинских работников" Подпрограммы 7 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Камчатского края "Развитие здравоохранения Камчатского края на 2014-2020годы" утверждено Положение о порядке и условиях компенсации расходов медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Камчатского края, связанных с коммерческим наймом жилых помещений (Приложение N 5).
В соответствии с п. 2 Положения указанная денежная компенсация выплачивается медицинским работникам с высшим и средним медицинским образованием, прибывшим в Камчатский край после 31 августа 2011 года из других субъектов Российской Федерации или переехавших из одного населенного пункта Камчатского края в другой населенный пункт Камчатского края для работы в учреждениях здравоохранения и работающих в них по основному месту работы (далее - специалисты).
В силу п. 3 Положения право на денежную компенсацию имеют специалисты, у которых отсутствует в собственности или пользовании (по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения) жилое помещение в населенном пункте Камчатского края, на территории которого расположено учреждение здравоохранения, являющееся основным местом работы специалиста, при соблюдении одного из следующих условий: со специалистом заключен трудовой договор после окончания им обучения в медицинском государственном образовательном учреждении по целевому направлению Министерства здравоохранения Камчатского края (далее - Министерство); специалист приглашен на работу в учреждение здравоохранения в связи с наличием дефицита специалистов по данной специальности.
Приглашение специалиста на работу оформляется гарантийным письмом приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого специалиста.
Пунктом 4 Положения установлено, что денежная компенсация выплачивается на основании приказа Министерства в пределах средств, предусмотренных на эти цели Министерству в рамках реализации мероприятия "Меры социальной поддержки медицинских работников" Подпрограммы 7 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Камчатского края "Развитие здравоохранения Камчатского края на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года N 524-П.
Согласно п. 12 Положения Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления специалиста, согласованного руководителем учреждения здравоохранения, и прилагаемых к нему документов рассматривает их и принимает решение о назначении денежной компенсации либо об отказе в назначении денежной компенсации, издает приказ о назначении денежной компенсации или письменно уведомляет специалиста о принятом решении об отказе в назначении денежной компенсации.
В силу п. 13 Положения основаниями для отказа в назначении денежной компенсации являются: несоответствие специалиста условиям, указанным в частях 2-3 настоящего Положения; представление специалистом недостоверных сведений; заключение специалистом договора найма (поднайма) жилого помещения с супругом (супругой), а также со своими близкими родственниками и близкими родственниками супруга (супруги).
В соответствии с п. 17 Положения основанием прекращения выплаты денежной компенсации является, в числе прочего, прекращение трудового договора с учреждением здравоохранения.
Из содержания указанных норм следует, что компенсация расходов, связанных с коммерческим наймом жилых помещений, выплачивается медицинским работникам с высшим и средним медицинским образованием, прибывшим в Камчатский край после 31 августа 2011 года из других субъектов Российской Федерации или переехавших из одного населенного пункта Камчатского края в другой населенный пункт Камчатского края для работы в учреждениях здравоохранения и работающих в них по основному месту работы, при отсутствии у них в собственности или пользовании жилого помещения в населенном пункте Камчатского края, на территории которого расположено учреждение здравоохранения при условии, что со специалистом заключен трудовой договор после окончания им обучения в медицинском государственном образовательном учреждении по целевому направлению Министерства здравоохранения Камчатского края либо специалист приглашен на работу в учреждение здравоохранения в связи с наличием дефицита специалистов по данной специальности.
Литвинов Ю.Г., имеющий высшее медицинское образование, прибывший по приглашению учреждения здравоохранения в Камчатский край в ноябре 2017 года из другого субъекта Российской Федерации для работы в связи с наличием дефицита специалистов по его специальности, не имеющий в собственности либо пользовании жилого помещения в г.Петропавловске-Камчатском, на территории которого расположено учреждение здравоохранения, являющееся его основным местом работы, соответствует всем условиям, необходимым для выплаты спорной компенсации, установленным постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N 284-П "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами государственных учреждений здравоохранения Камчатского края".
При этом, то обстоятельство, что Литвинов Ю.Г., прибывший из другого субъекта Российской Федерации в Камчатский край по приглашению для работы в учреждениях здравоохранения, изначально трудоустроился в ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N2", а в дальнейшем заключил новый трудовой договор с ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом", вопреки выводам суда первой инстанции, не является основанием для отказа в выплате компенсации расходов, связанных с коммерческим наймом жилых помещений, поскольку такого запрета для медицинских работников, продолжающих непрерывно работать в учреждениях здравоохранения Камчатского края, являющихся для них основным местом работы, при наличии всех условий, необходимых для выплаты данной компенсации, постановление Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N284-П не содержит, указанное обстоятельство также не является основанием для прекращения данной денежной компенсации.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выплаты Литвинову Ю.Г. денежной компенсации расходов, связанных с коммерческим наймом жилых помещений, нельзя признать правильным, а потому обжалуемое решение, как незаконное и необоснованное, подлежит отмене с принятием судебной коллегией по делу нового решения.
Принимая в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ новое решение, судебная коллегия, учитывая, что Литвиновым Ю.Г. заявлены аналогичные друг другу требования, приходит к выводу о частичном удовлетворении его требований к Министерству здравоохранения Камчатского края о возложении обязанности по компенсации Литвинову Ю.Г. расходов, связанных с коммерческим наймом жилого помещения в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N 284-П "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами государственных учреждений здравоохранения Камчатского края", начиная с 13 июля 2018 года.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года отменить.
Исковые требования Литвинова Юрия Геннадьевича удовлетворить частично, возложив на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанность по компенсации Литвинову Юрию Геннадьевичу расходов, связанных с коммерческим наймом жилого помещения, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2012 года N 284-П "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами государственных учреждений здравоохранения Камчатского края", начиная с 13 июля 2018 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
