Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: 33-1945/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 33-1945/2017
08 августа 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Карпова А.В., Петровой Л.А.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Володина Игоря Петровича к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе истца на решение Долинского городского суда от 18 мая 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
15 марта 2017 года Володин И.П. обратился в суд с иском к администрации «МО ГО «Долинский» о защите своих жилищных прав.
В обосновании требований указал, что вместе с семьей проживал в квартире < адрес>, которая была предоставлено ему на условиях договора социального найма. Заключением межведомственной комиссии от 15 апреля 2016 года, жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, признан аварийным и подлежащим сносу.
Поскольку дальнейшее проживание в квартире не соответствующей требованиям СанПиН, негативно сказывалось на их здоровье, семья была вынуждена согласиться на переселение в жилое помещение - трехкомнатную квартиру маневренного жилищного фонда, расположенную в городе Долинске, площадью менее, чем они ранее занимали.
Указав на то, что предоставив жилое помещение из маневренного жилищного фонда, Администрация МО ГО «Долинский» нарушила статьи 86, 89, 95 Жилищного кодекса РФ, а на неоднократные просьбы о предоставлении жилого помещения в городе Долинске на условиях договора социального найма истцу было отказано, в этой связи, истец просил признать отказ Администрации МО ГО «Долинский» о представлении его семье из четырех человек квартиры, общей площадью не менее 77 квадратных метра, состоящей из трех комнат, соответствующей санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным и возложить обязанность предоставить его семье состоящей из четырех человек квартиру, общей площадью не менее 77 квадратных метров, состоящую из трех комнат, соответствующую санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу.
Определением суда от 27 марта 2017 года к участию в рассматриваемом гражданском деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Володина Ирина Гавриловна, Володина Оксана Игоревна, Володин Илья Игоревич, а в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».
Определением от 18 мая 2017 года судом принят отказ Володина И.П. от требования в части признания отказа Администрации МО ГО «Долинский» о представлении семье Володина И.П. указанного в исковом заявлении жилого помещения, а в удовлетворении других требований отказано приведенным выше решением, которое Володин И.П. в своей апелляционной жалобе просит отменить, и принять новое решение об удовлетворении иска.
В обосновании доводов указывает, суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и не принял во внимание, что Администрация МО ГО «Долинский» в судебном порядке в 2009 году отказала в проведении капитального ремонта жилья, в 2015 году отказала в предоставлении жилья семье Володиных в селе < адрес>, что привело к неизлечимому заболеванию трех членов семьи по причине длительного проживания в квартире, не отвечающей требованиям Сан ПиН 2.1 2645-10, игнорировала выводы и заключения специализированных экспертных организаций - ООО «Сахалинстройконтроль», ООО СтройКом», ООО «ЦСЛ «Сахалинстрой», из которых следовало, что проживание в данной квартире опасно не только для здоровья, но и для жизни.
Просит учесть, что при признании дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией, администрация МО ГО Долинский» в нарушение ст.87 ЖК РФ не перевела аварийное, зараженное жилье в нежилое помещение, не определилась с конкретным сроком сноса жилья, не приняла мер к переселению семьи Володиных по договору социального найма в другое благоустроенное жилье на основании ст. 89 ЖК РФ и п.3 ст.16 Федерального Закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ (ред. от 11.07. 2011г.) «О Зонде содействия реформированию ЖКХ », а суд вынес свое решение на основании первоначального искового заявления от 15 марта 2017 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации муниципального образования городской округ «Долинский» и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив эти доводы, заслушав объяснения Володина И.П., Володиной И.Г., Володина И.И. и Чернянской О.И., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
На основании пункта 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Сахалинской области регулируются положениями Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма».
На основании статьи 1 вышеуказанного Закона состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту регистрации граждан уполномоченными органами местного самоуправления, осуществляющими принятие на учет (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).
Положениями статьи 2 данного Закона установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям.
Таким образом, довод апелляционной жалобы Володина И.П. об отсутствии правового значения для разрешения возникшего спора того обстоятельства, что его семья не относится к категории малоимущих граждан, являются ошибочным, так как он не основан на положениях действующего законодательства.
Поскольку до 01 января 2005 года (введения в действие Жилищного Кодекса РФ) Володины не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.
Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, и исследовав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению иска.
Другие доводы жалобы аналогичны доводам, на которые истец ссылался в обоснование заявленного требования, и несостоятельности которых в решении дана правильная оценка.
При таких обстоятельствах, когда решение принято в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами, которым суд дал правильную правовую оценку, судебная коллегия, проверив его законность и обоснованность исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований к ее удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Володина И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Карпов А.В.
Петрова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
