Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1944/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1944/2020
"2" сентября 2020 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Шатиловой Екатерины Захаровны к администрации г. Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 16 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Шатиловой Екатерины Захаровны, <...>, к администрации г. Орла об обязании принять на учёт и предоставить жилое помещение - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла принять Шатилову Екатерину Захаровну, <...>, на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Шатиловой Екатерине Захаровне, <...>, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 года N 2108-ОЗ)".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав возражения представителя Шатиловой Е.З. по доверенности адвоката Лысенко С.В. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, письменный отзыв на нее, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Шатилова Е.З. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации Урицкого района Орловской области от 20 июля 2016 г. от 11 апреля 2016 г. она принята на учет в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, как лицо, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени её право на обеспечение жилым помещением не реализовано, местом ее жительства является г. Орел, а администрация г. Орла отказала ей в постановке на учет, просила суд обязать администрацию г. Орла принять ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что истец зарегистрирована в Урицком районе Орловской области, а потому у администрации г. Орла не возникла обязанность по ее постановке на учет и предоставлению жилого помещения. Обращает внимание, что истец состоит на учете в администрации Урицкого района Орловской области, а следовательно, процедура постановки по новому месту жительства не соблюдена. Приводит доводы о том, что суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что предоставление истцу жилого помещения возможно только при наличии необходимого финансирования из бюджета Орловской области.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. Шатилова Е.З. реализовала свое право на участие в деле через представителя, а от представителей администрации г. Орла и Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Шатилова Е.З. родилась <дата> На основании решения Урицкого районного суда Орловской области от 27 июля 2006 г. родители Шатиловой Е.З. -Г и З лишены родительских в отношении нее ( л.д. 10-11).
Постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 28 сентября 2005 г. над Шатиловой Е.З. была установлена опека, опекуном назначена А (бабушка). Одновременно указанным постановлением за Шатиловой Е.З. закреплено жилое помещение, находящееся по <адрес>, принадлежащее на праве долевой собственности А и З (л.д. 13).
На основании постановления администрации Урицкого района Орловской области от 2 июля 2007 г. Шатилова Е.З. была направлена в негосударственное общественное образовательное учреждение <...> (л.д.14). В тот же день Шатилова Е.З. была принята на воспитание в <...> ( л.д. 15).
23 октября 2007 г. Шатилова Е.З. была зарегистрирована по месту нахождения на воспитании ( л.д. 17).
Распоряжением администрации Урицкого района Орловской области от 20 июля 2016 г. Шатилова Е.З. поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного фонда (л.д. 22). Постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 28 сентября 2016 г. отменено закрепление за Шатиловой Е.З. жилого помещения, поскольку А умерла, а З лишен родительских прав в отношении Шатиловой Е.З. ( л.д. 21).
На основании приказа частного учреждения социального обслуживания <...> от 31 августа 2016 г. Шатилова Е.З., по достижении возраста 16 лет, была переведена с 1 сентября 2016 г. в Дом Молодежи Орел-1 (л.д. 16). С 21 ноября 2016 г. Шатилова Е.З. зарегистрирована и проживает в г. Орле по <адрес> ( л.д. 18,19).
Таким образом, местом жительства Шатиловой Е.З. в настоящее время является квартира, расположенная по <адрес>.
Однако, несмотря на то, что местом жительством Шатиловой Е.З. является г. Орел администрация г. Орла на основании постановления от 29 января 2020 г. отказала Шатиловой Е.З. в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений ( л.д. 23).
На праве собственности жилых помещений Шатилова Е.З. не имеет (л.д. 33).
Исходя из того, что смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшиеся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании администрации г. Орла принять Шатилову Е.З. на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что г. Орел не является местом жительства истца, опровергается материалами гражданского дела, которыми бесспорно установлен факт проживания истца с 2016 г. на территории г. Орла.
Довод апелляционной жалобы о несоблюдении истцом порядка исключения из списка по прежнему месту жительства является несостоятельным по следующим основаниям.
Так, на основании подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту- Правила).
В пункте 23 данных Правил указано, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Исходя из того, что Шатилова Е.З. изменила место жительство на территории Орловской области, то положения указанных Правил не применимы в отношении Шатиловой Е.З. В данном случае реализация права истца на предоставление жилого помещения возложена на орган исполнительной власти Орловской области, субъекта Российской Федерации, а потому изменение места жительства Шатиловой Е.З. на территории Орловской области не может лишать истца права на предоставление жилого помещения по месту жительства- в г. Орле.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Шатилова Е.З. не имеет, Шатилова Е.З. является нуждающейся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Орла предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 16 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья: Михеева Т.А. Дело N 33-1944/2020
N 2-584/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
