Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 января 2021 года №33-1944/2020, 33-8/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-8/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.
при секретаре Мирской Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 января 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Малкова Е.В. к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе истца Малковой Е.В. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 08 сентября 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Малкова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, мотивируя требования тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её родители Д.В.Ю. и К.Л.В. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2005 г. лишены родительских прав.
С 2005 г. по 2011 г. она воспитывалась и обучалась в школе-интернате ГКС(к) РМ "Инсарская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида" Республики Мордовия. Постановлением Главы администрации муниципального образования Рузаевка от 26 декабря 2005 г. N 1604 до её совершеннолетия за ней сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако это жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии. С 2000 года по квартире числится задолженность за коммунальные платежи в размере 300 000 руб. По указанному адресу помимо неё зарегистрирована её мать К.Л.В. и брат матери К.Д.В., отбывающий наказание в исправительной колонии. С 2018 г. в её адрес поступают угрозы со стороны матери и родственников, чтобы она отказалась от сохранения права проживания в жилом помещении. Указывает на то, что она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, а ранее закрепленное жилое помещение не гарантирует возникновение права на соответствующее жилое помещение.
В августе 2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия N 1500 от 13 декабря 2016 г. ей было отказано во включении в указанный список, а постановлением N 1454 от 5 декабря 2016 г. установлен факт возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, поскольку за ней закреплено жилое помещение на условиях социального найма, превышающих по площади учётную норму на одного человека. Вместе с тем, согласно письму N 3770 от 5 сентября 2016 г., данное жилое помещение не числиться в реестре муниципальной собственности и данное жилое помещение не числится за ней на условиях социального найма.
Просила суд признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия включить Малкову Е.В. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Рузаевка Республики Мордовия.
Признать за Малковой Е.В. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений в г. Рузаевка Республики Мордовия.
Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия включить Малкову Е.В. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещенийв г. Рузаевка Республики Мордовия.
Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить и выделить в 2020 г. Малковой Е.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от
8 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Малковой Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Малкова Е.В. с решением суда не согласна, просит его отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. Указывает на то, что относится к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку закреплённое за ней жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Кроме того, учитывая, что она с К.Д.В. являются разнополыми гражданами, а также то, что ни она, ни К.Д.В. не являются членами семьи нанимателя жилого помещения, полагает, что все зарегистрированные в жилом помещении лица нуждаются в отдельной комнате, в то время как комнаты в квартире смежные и вход в одну из комнат осуществляется через другую комнату. Считает, что органами опеки и попечительства допущено нарушение её прав и законных интересов, выразившееся в непринятии мер по контролю за сохранностью закреплённого за ней жилого помещения, в котором указанные органы, по мнению истца, должны были произвести капитальный ремонт. Обращает внимание на то, что постановлением от 26 декабря 2005 г. N 1604 жилое помещение за ней не закреплено, а сохранено право проживания в этом помещении до достижения совершеннолетия. Однако такое закрепление не гарантирует возникновение ни права собственности на это помещение, ни право социального найма. Она не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. Спорное жилое помещение не числится в реестре муниципальной собственности и не закреплено за ней на условиях социального найма. Судом не учтено, что в жилом помещении проживают лица, лишённые в отношении неё родительских прав, страдающие алкоголизмом, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые жилые помещения, право проживания в которых за ними сохранено, невозможно. Кроме того, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, в указанной квартире менее учётной нормы.
В судебное заседание истец Малкова Е.В., представитель ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Республики Мордовия, не явились, ими представлены заявления о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Горшкова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2005 г. Д.В.Ю., К.Л.В. лишены родительских прав в отношении дочери Дикаревой Е.В. (после заключения брака 20 июня 2015 г. фамилия изменена на Малкову), <дата> года рождения.
Постановлением Главы администрации муниципального образования Рузаевка Республики Мордовия от 26 декабря 2005 г. N 1604 несовершеннолетняя Дикарева Е.В. определена в государственной (воспитательное) учреждение. За несовершеннолетней Дикаревой Е.В. сохранено право проживания по адресу: <адрес>, до её совершеннолетия.
С 30 сентября 1993 г. и по настоящее время истец зарегистрирована по указанному адресу, здесь же зарегистрированы К.Л.В. (мать истца), К.Д.В. (брат матери истца), что подтверждается выпиской из домовой книги.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит из двух комнат, общей площадью 40,8 кв.м. Нанимателем жилого помещения является К.Л.В.
С 2005 г. по 2011 г. истец воспитывалась и обучалась в школе-интернате ГКС (к) РМ "Инсарская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида" Республики Мордовия.
Таким образом, истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на социальную поддержку в порядке, установленном действующим законодательством.
26 августа 2016 г. Малкова Е.В. обратилась в администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с письменным заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 5 декабря 2016 г. N 1454 установлен факт возможности проживания Малкова Е.В., <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на основании договора о безвозмездной передаче в муниципальную собственность объекта жилого фонда от 12 февраля 2007 г., выписки из домовой книги, согласно которой общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учётной нормы площади жилого помещения.
13 декабря 2016 г. постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления в связи с проживанием в жилом помещении на условиях социального найма по адресу: <адрес>, превышающего по площади учетную норму на одного человека.
Из муниципального списка детей-сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 1 июля 2020 г., следует, что Малкова Е.В. на учёте не состоит.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истец, в отношении которого мать лишена родительских прав, имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которое на момент рассмотрения спора не утрачено.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, постановлены с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (текст в редакции на момент подачи истцом заявления в адрес ответчика).
Подпунктами 1 и 2 пункта 4 названной статьи предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 2013 г. N 157 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Одним из оснований невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении пункт 2 Порядка предусматривает случай, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания.
Пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
По смыслу вышеприведенных норм дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в том числе признакам благоустройства, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами государство приняло на себя обязанность обеспечить детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением.
Как следует из материалов дела, Малковой Е.В. было отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в связи с проживанием в жилом помещении на условиях социального найма по адресу: <адрес>, превышающего по площади учетную норму на одного человека.
Между тем, как усматривается из искового заявления Малковой Е.В., требование об установлении факта невозможности проживания в спорном жилом помещении заявлено ею по такому основанию, как несоответствие спорного жилого помещения санитарным и техническим требованиям.
Согласно актов обследования жилого помещения от 18 марта 2019 г. и от 29 декабря 2020 г. квартира , расположена в жилом доме по адресу: <адрес>, 1960 года постройки. Состоит из двух комнат, кухни, санузла и прихожей. Дом кирпичный, комнаты сухие, темные. Благоустройство жилого помещения: канализация, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и отопление централизованные, но все коммуникации отключены и регистры отопления отсутствуют. Помещение санузла и ванной комнаты совмещены, сантехника отсутствует. Имеются межкомнатные двери в санузел и одну из комнат. Оконные блоки не остеклены, забиты фанерой и затянуты полиэтиленовой пленкой. Полы дощатые, частично повреждены в коридоре при входе, на кухне и в санузле. Произведена установка перегородки из гипсокартона, разделяющая комнату на две комнаты, которая полностью освобождена от строительного мусора и прочих захламлений, находится на стадии ремонта. Вторая комната полностью захламлена мусором, разваленной мебелью, старой одеждой и постельными принадлежностями. На кухне имеется сломанная мебель (шкаф и диван). Прихожая также захламлена вещами и мусором. Отсутствуют: радиаторы отопления, сантехника, газовая плита, остекление, частично полы. Для постоянного проживания необходимо провести капитальный ремонт квартиры, а именно: установить оконные блоки, межкомнатные двери, радиаторы отопления, сантехнику и газовую плиту, восстановить пол, отремонтировать канализацию, освободить от мусора.
На основании заключения межведомственной комиссии от 29 декабря 2020 г. проживание в жилом помещении возможно после проведения текущего ремонта.
Допрошенная в суде апелляционной инстанции ведущий специалист-эксперт Центрального отдела Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском и Инсарском районах В.С.А. пояснила, что осматриваемая ими квартира в настоящее время не отвечает санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, проживание в ней возможно только при проведении текущего ремонта.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что истец Малкова Е.В., вопреки вышеизложенным нормам закона благоустроенным жилым помещением не обеспечена.
Кроме того, из представленной выписки из ЕГРН от 4 марта 2020 г. следует, что сведения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40,8 кв.м. к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют.
Письмом администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 5 августа 2019 г. истцу разъяснено, что капитальный ремонт вышеуказанной квартиры возможен после признания права муниципальной собственности на жилое помещение.
Решением Арбитражного Суда Республики Мордовия от 8 июня 2020 г. признано право собственности Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый .
Следовательно, при обращении Малкова Е.В. с заявлением в адрес ответчика о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни его собственником не являлась.
Необходимо также отметить, что в соответствии с ответом администрации Плодопитомнического сельского поселения от 23 декабря 2020 г. вариант размена жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не возможен, следовательно, Малкова Е.В. должна будет проживать в указанном помещении и со своей матерью, которая лишена в отношении неё родительских прав, при этом не имея возможности произвести принудительный обмен квартиры.
Учитывая то обстоятельство, что истец благоустроенным жилым помещением не обеспечен, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить Малковой Е.В. в соответствии с действующим законодательством благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 квадратных метров специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в п. Плодопитомнический Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, при невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах п. Плодопитомнический Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с согласия Малковой Е.В. ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населённом пункте.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 08 сентября 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Малкова Е.В. к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Малкова Е.В. по месту жительства в п. Плодопитомнический Рузаевского муниципального района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 квадратных метров специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах п. Плодопитомнический Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с согласия Малкова Е.В. ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населённом пункте.







Председательствующий


И.С. Леснова




Судьи


Л.И. Скипальская







С.В. Штанов




Мотивированное апелляционное определение составлено 15 января 2021 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка