Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-1944/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-1944/2019
от 09 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Мурованной М.В., Кребеля М.В.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Абдуллина Дмитрия Феликсовича к администрации г.Томска о возмещении убытков
по апелляционной жалобе истца Абдуллина Дмитрия Феликсовича на решение Советского районного суда г.Томска от 13.03.2019,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения истца Абдуллина Д.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
установила:
Абдуллин Д.Ф. обратился в суд с иском к администрации г.Томска о возмещении убытков в размере 300000 руб., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 6200 руб.
В обоснование исковых требований указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: /__/, однако не проживает в нем более 12 лет по причине аварийного состояния жилого дома. Постановлением администрации г.Томска от 17.02.2014 N115 многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим реконструкции, однако в связи с неисполнением ответчиком своих обязанностей по надлежащему содержанию, ремонту дома и не предоставлением другого жилого помещения он вынужден снимать другое жилье. За период с 14.03.2016 по 15.05.2018 он перечислил наймодателю Г. по договору найма от 15.02.2015 денежные средства в сумме 300000 руб., которые просил возместить как убытки. Решением Советского районного суда г.Томска от 14.09.2015 с администрации г.Томска в его пользу взыскано 60 000 руб. в возмещение убытков в виде оплаты по договору найма жилого помещения за период с 15.02.2015 по 30.06.2015.
В судебном заседании истец Абдуллин Д.Ф. исковые требования поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации г.Томска.
Обжалуемым решением на основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 15, 66, 88, 92, 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 15, 16, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 56, ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 7, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, пп. 1.4, 1.5.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск", утвержденного постановлением администрации г.Томска от 13.09.2017 N856, в удовлетворении исковых требований Абдуллина Д.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе истец Абдуллин Д.Ф. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что судом не учтены установленные вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Томска от 14.09.2015 обстоятельства неисполнения администрацией г.Томска обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту жилого дома по адресу: /__/. Выражает несогласие с выводом суда о том, что предоставление жилого помещения маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, так как положения Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации таких требований не содержат. Полагает необоснованным вывод суда о том, что у администрации г.Томска не возникла обязанность проведения капитального ремонта жилого дома, поскольку многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, то есть нуждается в капитальном ремонте.
В соответствии с ч.4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Абдуллин Д.Ф. с 30.04.1992 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: /__/ общей площадью /__/ кв.м (л.д. 63-64).
Постановлением администрации г.Томска от 17.02.2014 N115 на основании заключения межведомственной комиссии от 17.01.2014 N1088 многоквартирный дом по адресу: /__/ признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию Советского района г.Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г.Томска возложена обязанность в срок не позднее 30.06.2016 принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, после чего совместно с комитетом по сохранению исторического наследия департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска принять меры к реконструкции многоквартирного дома (л.д. 61-62).
Абдуллин Д.Ф. в установленном законом порядке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, или на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений маневренного фонда не принят.
15.02.2015 между Абдуллиным Д.Ф. и Г. заключен договор найма квартиры по адресу: /__/ за 12000 руб. в месяц, дополнительным соглашением от 15.02.2016 действие указанного договора продлено на неопределенный срок (л.д. 7, 59-60).
Решением Советского районного суда г.Томска от 14.09.2015 по гражданскому делу N2-2453/2015, вступившим в законную силу 21.10.2015, Абдуллину Д.Ф. отказано в удовлетворении иска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма; с администрации г.Томска за счет казны муниципального образования "Город Томск" в пользу Абдуллина Д.Ф. взыскано 60000 руб. в возмещение убытков за период с 15.02.2015 по 16.08.2015.
Ссылаясь на вынужденность заключения договора найма квартиры по адресу: /__/ связи с неисполнением администрацией г.Томска обязанностей по проведению капитального ремонта и обеспечению его жилым помещением маневренного фонда, истец Абдуллин Д.Ф. обратился с настоящим иском к администрации г.Томска о возмещении убытков в размере его расходов на наем жилого помещения за период с 14.03.2016 по 15.05.2018 в сумме 300000 руб.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Абдуллиным Д.Ф. не доказано незаконное бездействие администрации г.Томска по обеспечению его жилым помещением маневренного фонда, поскольку с соответствующим заявлением в установленном административным регламентом порядке истец не обращался, обязательство по предоставлению истцу жилого помещения по иным основаниям у ответчика также не возникло, в связи с чем расходы истца по найму жилого помещения не связаны с действиями (бездействием) ответчика.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются, в частности, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений ст. 16 и ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны муниципального образования.
По смыслу приведенных правовых норм возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее такого возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, противоправность и виновность поведения ответчика, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственную связь между действиями органа местного самоуправления или его должностных лиц и наступившими неблагоприятными последствиями. При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 12 постановления от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.
Между тем в ходе судебного разбирательства факт совершения ответчиком противоправных действий, состоящих в прямой причинно-следственной связи с расходами, понесенными Абдуллиным Д.Ф. на оплату другого жилого помещения, судом не установлен.
Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с ч.1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении реконструкции дома, если такая реконструкция не может быть проведена без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
В п.1 ст. 95, п.1 ч.2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в частности, для временного проживания граждан в связи с реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения реконструкции дома.
При этом в силу п.3 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч.2 ст. 92, ч.1, 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что истец является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: /__/, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, у администрации г.Томска как наймодателя имелась обязанность предоставить Абдуллину Д.Ф. и членам его семьи жилое помещение маневренного фонда на время проведения реконструкции.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск" на территории муниципального образования "Город Томск" регламентируется Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск" (далее - Положение), принятым постановлением администрации г.Томска от 21.10.2013 N1187 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
В пп. 1.7, 1.9.8 указанного Положения предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются отдельным категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, при этом предоставление жилых помещений маневренного фонда лицам, не принятым на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, не допускается.
Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется путем ведения списков граждан, нуждающихся в предоставлении таких помещений в администрациях районов Города Томска (далее - уполномоченный орган). Для постановки на учет гражданин представляет в уполномоченный орган ряд документов, в том числе, удостоверяющих личность, подтверждающих проживание в реконструируемом жилом помещении на условиях договора социального найма, а также справку о наличии (отсутствии) зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, подтверждающую наличие (отсутствие) у заявителя и (или) членов его семьи в собственности жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования, выданную органом (организацией), осуществляющим хранение информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по сделкам, совершенным до 03.09.1998 (пп. 1.9, 1.9.1 Положения).
Заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в частности, выписку из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, подтверждающую наличие (отсутствие) у заявителя и (или) членов его семьи в собственности жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования "Город Томск" (п. 1.9.2 Положения).
Согласно пп. 1.9.3, 1.9.4 Положения заявление гражданина о принятии на учет по форме согласно приложению 1 с приложенными к нему документами в течение 3 рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда; уполномоченный орган принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в принятии на учет и письменно информирует гражданина о принятом решении с указанием даты принятия на учет, номера очереди либо причин отказа в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления.
В силу п. 4.3 Положения перечень документов, предоставляемых заявителем в администрацию района Города Томска и необходимых для получения жилого помещения маневренного фонда, а также состав, сроки и последовательность административных процедур регламентируются муниципальным правовым актом администрации Города Томска.
До 14.09.2017 на территории муниципального образования "Город Томск" действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда", утвержденный постановлением администрации г.Томска от 29.06.2012 N746, который отменен в связи с утверждением постановлением администрации г.Томска от 13.09.2017 N856 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск".
Указанные административные регламенты, устанавливающие стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа либо муниципального служащего, также регламентируют процедуру обращения заявителей за предоставлением муниципальной услуги по признанию нуждающимся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск" и предусматривают обязательный перечень представляемых документов, аналогичный приведенному в пп. 1.9.1, 1.9.2 Положения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу ч.2, 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит, в том числе из нормативных правовых актов органов местного самоуправления; органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с учетом приведенных норм материального права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление жилого помещения маневренного фонда носит заявительный характер и возможно только лицам, принятым на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений маневренного фонда в установленном указанными нормативными актами порядке.
Между тем при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций истец Абдуллин Д.Ф. пояснил, что с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда и постановке на соответствующий учет в администрацию не обращался, необходимые документы не предоставлял, при этом его супруге принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, в которой они проживали в течение 8 лет до февраля 2015 года и выехали по семейным обстоятельствам.
Согласно представленным в материалы дела копиям журнала приема граждан, протоколу судебного заседания от 11-14.09.2015 (л.д. 67, 68-79) 26.08.2015 Абдуллин Д.Ф. обращался к ответчику по вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда, ему разъяснена возможность переселения в общежитие и выдан перечень документов, необходимых для представления, однако с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда с приложением подтверждающих соответствующее право документов в уполномоченный орган он не обратился.
Принимая во внимание, что Абдуллин Д.Ф. не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда на период реконструкции жилого дома по адресу: /__/ установленном нормативными правовыми актами порядке, наличие в собственности его супруги доли в праве на трехкомнатную квартиру, невозможность проживания в которой какими-либо доказательствами не подтверждена, ссылки истца на нарушение администрацией г.Томска его права на обеспечение другим жилым помещением и вынужденность заключения договора найма квартиры по адресу: /__/ не могут быть признаны состоятельными.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что понесенные истцом расходы на оплату жилого помещения по адресу: /__/ за период с 14.03.2016 по 15.05.2018 в сумме 300000 руб. не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчика, является законным и обоснованным.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения ст. 66 Жилищного кодекса Российской Федерации также не опровергает выводы суда.
Так, в соответствии с ч.2 ст. 66 Жилищного кодекса Российской Федерации при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
Вместе с тем для возложения на орган местного самоуправления ответственности за причинение убытков необходима причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом, а в ходе судебного разбирательства причинно-следственная связь между неисполнением ответчиком обязанностей наймодателя и расходами истца на наем другой квартиры, вынужденность (объективная необходимость) таких расходов при отсутствии надлежащего обращения к ответчику в соответствии с ч.1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не установлена, в связи с чем суд верно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска.
Доводы истца о преюдициальном значении решения Советского районного суда г.Томска от 14.09.2015 по гражданскому делу N2-2453/2015 также не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, в рамках настоящего иска Абдуллиным Д.Ф. заявлены требования о возмещении убытков за иной период времени, при этом обстоятельства неисполнения администрацией г.Томска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения маневренного фонда, а также причинно-следственная связь между бездействием органа местного самоуправления и расходами истца на наем жилого помещения в период с 14.03.2016 по 15.05.2018 по ранее рассмотренному делу не устанавливались, соответствующие выводы в решении от 14.09.2015 отсутствуют, в связи с чем указанные обстоятельства обоснованно проверены судом при разрешении настоящего спора.
В связи с изложенным правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 13.03.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Абдуллина Дмитрия Феликсовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
