Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33-19438/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Говоруна А.В., Васильева С.А.,

при секретаре Левченко Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1689/2021 по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Филимоновой Татьяны Романовны к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Новочеркасска, действующий в интересах Филимоновой Т.Р., обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что Филимонова Татьяна Романовна, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 23.06.2014 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Филимонова Т.Р. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список на обеспечение жилым помещением.

В настоящее время Филимонова Т.Р. зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН До настоящего времени жилье Филимоновой Т.Р. не предоставлено.

На основании изложенного, прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей Филимоновой Татьяне Романовне, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 мая 2021 г. исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Филимоновой Т.Р., удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска предоставить Филимоновой Т.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с таким решением, Администрация г.Новочеркасска обратилась в суд с апелляционной жалобой, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В обоснование своей позиции апеллянт повторно излагает доводы, указанные в качестве возражений на исковое заявление, настаивая на отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Автор жалобы указывает на то, что у Администрации г. Новочеркасска отсутствуют достаточные средства на предоставление Филимоновой Т.Р. жилого помещения, так как данные расходные обязательства принадлежат к уровню областного и (или) федерального бюджета. В полномочия Администрации г. Новочеркасска входит обеспечения мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование - в полномочия Министерства строительства Ростовской области. В соответствии с законодательством указанные вопросы относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и исполняются за счет средств соответствующего бюджета, при этом реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых субвенций.

Апеллянт также указывает, что ими предпринимались меры в рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и были заключены контракты с ООО "Градиент-Капитал", которые застройщиком не исполнены.

В жалобе содержится довод о том, что Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ в ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях при социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения, процентное соотношение квартир, предоставляемых этой категории граждан в многоквартирном доме, не должно превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме, следовательно, оно не должно применяться, так как вступило в законную силу после заключения муниципального контракта, который был заключен в 2018г.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Новочеркасска просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Администрации г. Новочеркасска Дейнега Л.П., которая подержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Чернову Е.В., полагавшую решение законным и не подлежащим отмене, представителя Правительства Ростовской области Мещерякову Ю.П., которая подержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что Филимонова Т.Р., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 23.06.2014 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Филимонова Т.Р. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список на обеспечение жилым помещением.

До настоящего времени жилье Филимоновой Т.Р. не предоставлено.

Судом установлено, что между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и ООО "Градиент Капитал" заключен муниципальный контракт N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.03.2018 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для предоставления жилых детям-сиротам в литере 4 жилого дом, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Срок выполнения работ по контракту - 30.08.2019.

Суд указал, что подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта. Жилые помещения в муниципальную собственность не переданы.

Принимая решение по делу, учитывая вышеизложенное, суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)", и исходил из необходимости восстановления нарушенных прав Филимоновой Т.Р., а потому пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить Филимоновой Т.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав Филимоновой Т.Р., что и не отрицалось представителем ответчика, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации г.Новочеркасска по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к описанию порядка предоставления жилых посещений данной категории лиц, выделения денежных средств для этих целей и взаимоотношениям органов местного самоуправления, изложению обстоятельств дела, их переоценке, однако указанное в жалобе не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке. Такими основаниями являются нарушения в применении норм материального или процессуального права, чего допущено судом не было.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

В силу п. 23.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25.06.2012 года, органы местного самоуправления обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой, лицом из числа детей-сирот, лицом, которое достигло возраста 23 лет.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Доводы администрации г. Новочеркасска о том, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения.

Сам по себе факт принятия мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для обеспечения Филимоновой Т.Р. жилым помещением, в том числе заключение договора о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и муниципального контракта на приобретение жилых помещений, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку жилое помещение Филимоновой Т.Р., несмотря на возникшее у нее право, ей не предоставлено.

Наличие юридических фактов, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, подробно приведя ее в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, повторяют правовую позицию апеллянта при рассмотрении дела судом первой инстанции, являлись предметом исследования в суде, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.10.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка