Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-1943/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Ватолиной Ю.А., Силаевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Фетисовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ватолиной Ю.А. дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2021 года по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к Жилину Артему Геннадьевичу о возмещении затрат на обучение,

УСТАНОВИЛА:

10 февраля 2021 года Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) обратилось в суд с иском к Жилину А.Г. о взыскании затрат на обучение в размере 54 824 руб. 54 коп.

В обоснование иска указано, что ответчиком не исполнено обязательство отработать в системе МВД России не менее 5 лет после окончания обучения в Белгородском юридического институте МВД России, которое осуществлялось за счет бюджетных ассигнований. Затраты на обучение пропорционально сроку неотработанного времени ответчиком в добровольном порядке не возмещены.

Представитель МВД России Дерюгина О.Н., являющаяся также представителем третьего лица УВМД России по Калужской области, исковые требования поддержала.

Жилин А.Г. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Калужской области в судебное заседание не явился.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Заслушав представителя МВД России и УВМД России по Калужской области Дерюгину О.Н., поддержавшую жалобу, Жилина А.Г., полагавшего решение суда законным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из дела и установлено судом, 10 июня 2011 года между Жилиным А.Г. и МВД России в лице начальника Управления МВД России по Калужской области заключен контракт N 48 о службе в органах внутренних дел, предметом которого а является обучение в образовательном учреждении МВД РФ и назначение по его окончании на вакантную должность в одно из подразделений УМВД России по Калужской области (пункт 1); срок действия контракта установлен 5 лет (пункт 3).

Согласно п.6.3 контракта выпускник образовательного учреждения МВД России обязуется служить в УВД по Калужской области сроком не менее 5 лет.

18 июля 2012 года между Жилиным А.Г. и начальником Белгородского юридического института МВД России заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Жилин А.Г. обязался проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (подпункт 4.11.), обязался заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение на период не менее пяти лет по заданию образовательного учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (подпункт 4.12.), а также обязался возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" затраты на его обучение (подпункт 4.14.).

Дополнительным соглашением к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 24 апреля 2013 года подпункт 8.3. пункта 8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации изложен в следующей редакции: "8.3. Размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения 276 780 рублей".

После окончания Белгородского юридического института МВД России, на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел N 206 от 29 июля 2016 года, Жилин А.Г. был принят для прохождения службы в УМВД России по Калужской области в должности оперуполномоченного отделения по противодействию коррупции отдела по обеспечению экономической безопасности в сферах противодействия коррупции и защиты бюджетных средств УЭБиПК УМВД России по Калужской области.

Согласно пунктам 4.11, 4.12 указанного контракта Жилин А.Г. обязался проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним (5 лет), если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязался возместить МВД России затраты на его обучение.

22 июля 2019 года ответчик назначен на должность оперуполномоченного по особо важным делам того же отделения.

Приказом УМВД России по Калужской области N 448 л/с от 22 июня 2020 года старший лейтенант полиции Жилин А.Г. уволен со службы в органах внутренних дел по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 (по инициативе сотрудника).

16 июня 2020 года Жилину А.Г. вручено уведомление об обязанности возместить МВД России затраты на его обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования в размере 54 824 руб. 54 коп.

Приказом Управления Росгвардии по Калужской области от 25 июня 2020 года N 33 л/с старший лейтенант полиции в отставке Жилин А.Г. назначен на должность инспектора по особым поручениям аналитической группы оперативного отдела штаба Управления Росгвардии по Калужской области, с заключением контракта на неопределенный срок с 25 июня 2020 года.

В настоящее время старший лейтенант полиции Жилин А.Г. занимает должность старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за оборотом оружия центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калужской области.

Обязанность сотрудника органа внутренних дел по возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по собственной инициативе до истечения пяти лет прохождения службы предусмотрена частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации N 157 от 5 апреля 2016 года "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии" образована соответствующая Федеральная служба (Росгвардия), предусмотрено преобразование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации и включение в структуру Росгвардии ряда органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 того же Указа Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Правовое положение войск национальной гвардии Российской Федерации, отдельные вопросы статуса ее военнослужащих (сотрудников) регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".

Таким образом, служба в Росгвардии, как и служба в органах внутренних дел, представляет собой федеральную государственную службу - профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации

на соответствующих должностях, военнослужащие и сотрудники Росгвардии уравнены в статусе с сотрудниками органов внутренних дел.

На обеспечение равенства правового положения, в том числе социальных гарантий для вышеназванных категорий граждан, направлено содержание пунктов 8, 9, 13 - 18 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 157.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, основанной на части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации о праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, в соответствии с которыми изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере; это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П, от 24.05.2001 N 8-П, от 26.12.2002 N 17-П и др.).

Поступая в образовательное учреждение МВД России и заключая контракт о службе в полиции, Жилин А.Г. вправе был рассчитывать на то, что в рамках исполнения своих обязательств по контракту, сможет по окончании обучения распоряжаться своими способностями к труду в пределах, определенных контрактом, проходить службу в любых подразделениях, входящих в структуру органов внутренних дел.

Вместе с тем, в связи с включением ряда органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157) возможность выбора рода деятельности в структуре МВД России для ответчика к моменту окончания его обучения оказалась существенно ограничена.

Исходя из принципа правовой определенности, учитывая также предусмотренное пунктом 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 правопреемство между МВД России и Росгвардией в отношении передаваемых последней органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в случае поступления ответчика по окончании высшего учебного заведения на службу в Росгвардию, а не в органы внутренних дел это не могло бы рассматриваться как нарушение предусмотренных контрактом обязательств.

Соответственно, факт первичного поступления Жилина А.Г. на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и последующего перехода на службу в Росгвардию, независимо от порядка такого перехода (не путем перевода, а путем увольнения со службы в ОВД и поступления на службу в Росгвардию), также не может рассматриваться как основание для вывода о нарушении обязательств, предусмотренных контрактом, и для возникновения у ответчика обязательства по возмещению расходов федерального бюджета на его обучение.

Поступление ответчика на службу в Росгвардию состоялось без какого-либо перерыва - в том же месяце, что и увольнение со службы в органах внутренних дел.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" предусмотрена возможность подготовки кадров для войск национальной гвардии в военных образовательных организациях высшего образования Вооруженных Сил Российской Федерации и образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти на эти цели).

То есть сотрудники Росгвардии могут проходить обучение в образовательных учреждениях МВД России и по его окончании приступают к исполнению должностных обязанностей в подразделениях Росгвардии без обязательства возместить расходы МВД России за обучение.

Учитывая изложенное, суд принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права, с которым судебная коллегия не соглашается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка