Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1943/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1943/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.
и судей Ожеговой И.Б., Усенко О.А.,
при секретаре Шафиевой Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Кондрашова Юрия Павловича
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 марта 2019 года
по иску Кондрашова Юрия Павловича к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" о взыскании денежных средств,
установила:
Кондрашов Ю.П. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что является получателем государственной услуги - компенсации по оплате жилого помещения, на проезд и коммунальных услуг. 27 февраля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении названной услуги, которая назначена ему с 1 марта 2019 года. С данным решением ответчика не согласен, поскольку ответ о назначении социальной поддержки получил от Министерства социального развития и труда Астраханской области 21 февраля 2018 года, следовательно, расчетный период для начисления мер соцподдержки начинается не с 1 января 2018 года, а с 21 февраля 2018 года - с момента получения письма и момента получения денежных средств за январь и февраль 2018 года. При таких обстоятельствах подача документов 27 февраля 2019 года была осуществлена в срок. Полагает, что сдвиг расчетного периода произошел по вине ответчика. Кроме этого, из полученного им от Министерства социального развития и труда Астраханской области письма следует, что он имеет полное право на круглогодичную социальную поддержку без пропусков. Просит взыскать с Центра в свою пользу социальную поддержку за январь, февраль 2019 года в сумме 2119 рублей 50 копеек.
Кондрашов Ю.П. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" Чаплыгина Л.И. исковые требования не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Кондрашова Ю.П. отказано.
В апелляционной жалобе Кондрашов Ю.П. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске. Суд не правильно истолковал содержание пункта 6 Порядка, установив период назначения мер соцподдержки с 1 марта 2019 года по 29 февраля 2020 года. Центр не направил в его адрес уведомление за 2018 год, тем самым не поставил его в известность о периоде, на который предоставляются меры соцподдержки. Более того, денежная компенсация выплачивается со значительной задержкой, что нарушает его право на своевременное получение мер соцподдержки, предоставляемых без ограничения срока их действия.
В возражениях ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" считает решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
Заслушав докладчика, объяснения Кондрашова Ю.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" Чаплыгиной Л.И., возражавшей против жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по указанным в ней доводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 25 апреля 2011 года по 2 января 2017 года истец состоял на учете в базе данных Кировского района г. Астрахани по категории "Лицо, имеющее длительный трудовой стаж" и в соответствии с Законом Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", являлся получателем компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячного пособия на оплату проезда, абонентской платы за телефон.
В период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года на основании поданного заявления ему назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсация расходов на проезд.
5 декабря 2017 года Кондрашов Ю.П. обратился к ответчику с заявлением о продлении компенсационных выплат, которые ему назначены сроком на 12 месяцев с 1 января по 31 декабря 2018 года.
27 февраля 2019 года истец обратился в Центр с заявлением о назначении ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячного пособия на оплату проезда. Испрашиваемые пособия назначены истцу с 1 марта 2019 года по 29 февраля 2020 года.
Полагая, что ответчик незаконно назначил пособие с 1 марта 2019 года вместо с 1 января 2019 года, Кондрашов Ю.П. обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области (далее - меры социальной поддержки, социальная помощь) регулируются Законом Астраханской области от 22декабря2016года N85/2016-ОЗ "О социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
В силу статьи 23 названного Закона Астраханской области право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание "Ударник коммунистического труда" или другие виды поощрений: после установления (назначения) им страховой пенсии по старости; соответствующие условиям, необходимым для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года; получающие пенсии по иным основаниям (законам) независимо от прекращения ими трудовой деятельности при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (часть 1).
Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячное пособие на оплату проезда в размере 337 рублей; ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 718 рублей (часть 2).
Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области (часть 3).
Меры социальной поддержки, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, предоставляются гражданам, имеющим доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки (часть 4).
Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных частями 2, 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Астраханской области (часть 5).
В целях реализации положений указанного закона Правительством Астраханской области принято постановление от 28 декабря 2016 года N 476-П "О порядке предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов на проезд отдельным категориям граждан", которым утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов.
Пунктом 4 названного Порядка установлено, что назначения пособия либо компенсации граждан или его представитель представляет в учреждение заявление о назначении и выплате пособия (компенсации) по форме, установленной правовым актом министерства социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство), с указанием способа перечисления денежных средств (через организацию почтовой связи либо на лицевой счет, открытый в кредитной организации), а также перечень иных документов.
На основании пункта 6 названного Порядка в случае принятия учреждением решения о назначении и выплате пособия пособие назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин представил в учреждение соответствующие документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.
Выплата пособия осуществляется государственным казенным учреждением Астраханской области "Центр информационно-технологического обеспечения деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" (далее - центр) ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата, путем перечисления денежных средств на лицевой счет гражданина, в отношении которого учреждением принято решение о назначении и выплате пособия, открытый в кредитной организации, или в организации почтовой связи.
Гражданин обязан не позднее 12 месяцев, начиная с месяца, в котором учреждением принято решение о назначении и выплате ему пособия, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 19 и пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона Астраханской области, представить в учреждение документы, предусмотренные абзацами двадцать пятым, двадцать шестым пункта 4 настоящего Порядка.
Анализ приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом социальной поддержки населения гражданин должен обратиться в указанный орган с соответствующим заявлением.
С учетом приведенных норм закона и установленных обстоятельств, принимая во внимание обращение истца за пределами 2018 года (27 февраля 2019 года), районный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, полагая их соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Вопреки доводам жалобы, у суда отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по выплате денежных средств за январь и февраль 2019 года, поскольку пособие назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин представил в учреждение соответствующие документы, указанные в пункте 4 вышеуказанного Порядка. Факт пропуска срока обращения Кондрашов Ю.П. в суде первой и апелляционной инстанций не оспаривал.
Поскольку факт нарушения прав Кондрашова Ю.П. в ходе рассмотрения настоящего спора не установлен, основания для вынесения в адрес ответчика частного определения, на чем настаивает истец в апелляционной жалобе, отсутствуют.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кондрашова Ю.П. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
