Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-194/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-194/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.
судей Хомяковой М.Е., Старцевой С.А.
при секретаре Дееве А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мироновой Тамары Павловны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 1 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., возражения на жалобу представителя Мироновой Т.П. по доверенности Шахмурадян С.А., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Миронова Т.П. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании ордера N от <дата>, выданного администрацией Заводского района г. Орла, Миронова Т.П. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом, в котором находится квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, однако меры к переселению граждан из указанного жилья не принимаются.
По указанным основаниям просила обязать администрацию г.Орла предоставить ей вне очереди на состав семьи из двух человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Орла, общей площадью не менее 25,3 кв.м.
Судом постановлено указанное выше решение.
Администрация г.Орла не согласилась с постановленным решением суда первой инстанции, в своей апелляционной жалобе просит его отменить по мотиву незаконности.
Указывает на то, что программа "Переселение граждан, проживающих на территории г.Орла из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы", согласно которой жильцы должны быть переселены из аварийных домов в срок до 1 сентября 2017 г. закрыта, <адрес> в указанную программу включен не был и не мог быть расселен до указанного времени.
Постановлением администрации города Орла от 10 января 2017 г. N 56 "О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 12.12.2013г. N 5578 "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>", на управление городского хозяйства администрации города Орла, жилищный отдел администрации города Орла и управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла возложена обязанность в срок до 30.12.2019 г. организовать переселение граждан из <адрес> в соответствии с действующим законодательством.
Указывает, что наличие заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу само по себе не означает, что граждане должны быть отселены немедленно.
Приводит довод о том, что, так как бюджет города Орла на 2018 год сформирован с предельным дефицитом, изыскать дополнительные источники на финансирование мероприятий по расселению указанного дома не представляется возможным.
Ссылается на то, что у ответчика не наступил срок исполнения обязательства по переселению жителей вышеуказанного дома и обеспечению его благоустроенным жилым помещением, поскольку в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов.
Считает, что возложение решением на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения является вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления.
В судебное заседание не явились истец Миронова, представитель ответчика администрация г. Орла, третьи лица Миронов И.В.,, представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещены надлежащим образом, Миронова Т.П. реализовала право на участие в деле посредством представителя Шахмурадян С.А., представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности Фомушкина Е.Н. представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В силу п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на основании ордера N от <дата>, выданного Миронову Владимиру Алексеевичу на основании постановления администрации Заводского района г.Орла от 2 октября 2001 г., на состав семьи из трех человек предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Из технического паспорта жилого помещения <адрес> в <адрес>, составленного по состоянию на 5 марта 2007 г., следует, что общая площадь данной квартиры составляет 25,3 кв.м., жилая - 16,5 кв.м.
23 марта 2013 г. Миронов В.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти N.
Согласно копии лицевого счета N1449 от 25 июля 2018 г., в указанной квартире зарегистрированы Миронова Т.П., ее сын Миронов И.В.
Как следует из заключения "Орелоблкоммунпроект" N12-685 МС, по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в соответствии с классификацией СП 13-102-2003 стены и штукатурка потолков жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии, а перекрытия и крыша в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Общий физический износ жилого дома составляет 70%.
Заключением межведомственной комиссии N701 от 24 сентября 2013 г., созданной постановлением администрации города Орла от 10 апреля 2006 г. N149, многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению администрации г. Орла от 12 декабря 2013 г. N5578, жильцы указанного дома должны быть переселены, а дом должен быть снесен в срок до 30 декабря 2017 г.
Постановлением администрации города Орла от 10 января 2017 г. N 56 "О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 12.12.2013г. N 5578 "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>", на управление городского хозяйства администрации города Орла, жилищный отдел администрации города Орла и управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла возложена обязанность в срок до 30 декабря 2019 г. организовать переселение граждан из дома N 23 по пр. Щорса в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела также усматривается, что какого-либо недвижимого имущества Миронова Т.П., Миронов И.В. в собственности не имеют, согласно ответу администрации г. Орла N13/311 от 17 октября 2018 г., семья Мироновой Т.П., состоящей из двух человек (она и сын Миронов И.В.) является малоимущей.
Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о признании спорного дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости предоставления Мироновой Т.П. на состав семьи из двух человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее занимаемого.
Судебная коллегия признает данные выводы суда правильными, поскольку в силу аварийного состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе дома 70% непринятие ответчиком в ближайшее время мер по переселению граждан может привести к неблагоприятным последствиям для Мироновой Т.П. и ее сына, проживание которых в указанном доме при установленных по делу обстоятельствах представляет опасность для их жизни и здоровья. В связи с изложенным судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований к его отмене.
Доводы жалобы о том, что срок исполнения обязательств администрации г.Орла по переселению граждан из спорного дома не истек и продлен до 30 декабря 2019 года, в связи с чем возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения в иные сроки является вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку, в данном случае, суд, отправляя правосудие, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.
Кроме того, как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании доказательств по делу и правильной оценке установленных по делу обстоятельств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
