Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 33-1940/2022

Санкт-Петербург 29 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Горбатовой Л.В., Пономаревой Т.А.,

с участием прокурора: Махмудова Э.Т.,

при секретаре: Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Гатчинского городского прокурора на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года по гражданскому делу N 2-3871/2021 по иску Гатчинского городского прокурора в интересах ФИО1 к ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" о признании права на получение социальных выплат.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения прокурора Махмудова Э.Т., поддержавшего апелляционное представление, мнение истца ФИО1, полагавшей обжалуемое решение суда незаконным, пояснения представителей ответчика ГБУЗ ЛО "Гатчинская клиническая межрайонная больница" - Акоповой Ю.Л. и Вольвич О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Гатчинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ГБУЗ ЛО "Гатчинская клиническая межрайонная больница" о взыскании социальной выплаты, предусмотренной медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, за период со 02 июля 2020 года по 11 ноября 2020 года в размере 285 823,84 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 по вопросу о возможных нарушениях ее трудовых прав, в том числе неправомерного отказа ФИО1 в предоставлении компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, по итогам которой были выявлены допущенные со стороны ответчика нарушения прав ФИО1

Так, в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что 30 июня 2020 года между ответчиком и ФИО1 был заключен трудовой договор N 2020/411, согласно которому последняя принята на работу на неопределенный срок по внешнему совместительству в отдел лучевой диагностики на должность врача-рентгенолога.

Приказом N 1835-л от 11 ноября 2020 года действие трудового договора прекращено, ФИО1 уволена по собственному желанию.

В трудовые обязанности ФИО1 входило оказание медицинской помощи пациентам, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, описание результатов исследований КТ, а также работа с медицинскими документами таких пациентов. За время трудовой деятельности ФИО1 описывались результаты исследований КТ пациентов с вирусной пневмонией. В силу должностных обязанностей, а также нахождением рентгенологического кабинета в одном здании с приемным отделением ФИО1 приходилось использовать средства индивидуальной защиты, комплексы специальной противочумной одежды, непосредственно контактировать с пациентами в целях уточнения их состояния здоровья и сбора анамнеза, а также консультировать медицинских работников иных структурных подразделений, в том числе врачей инфекционистов.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются записями журналов учета рентгенологических исследований, согласно которым ФИО1 описывались результаты КТ, в том числе у пациентов, у которых установлена вирусная пневмония.

Вместе с тем вопрос о предоставлении ФИО1 компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции до настоящего времени не решен, ответ главного врача ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" от 26 октября 2020 N 3810 на коллективное обращение трудового коллектива врачей-рентгенологов по вопросу разъяснения порядка и условий предоставления таких выплат не основан на нормах закона.

Кроме того, согласно письму Министра здравоохранения РФ от 06 мая 2020 N 16-3/И/2-5951 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинскими работниками, контактирующими в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе врачам-рентгенологам. Надбавка устанавливается в размере 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, ФИО1 положено к выплате 285 823,84 рубля, в том числе за период работы с июля 2020 по октябрь 2020 года подлежит выплата в размере 271 243,84 рубля, что составляет 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, а также пропорционально отработанному времени с 01 ноября 2020 года по 11 ноября 2020 года в количестве 45 часов в размере 14 580 рублей.

Должностными лицами ответчика допущены нарушения закона, выразившиеся в необоснованном отказе врачу-рентгенологу ФИО1 в предоставлении компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Представление Гатчинской городской прокуратуры ЛО от 19.03.2021 N 7-64-2021, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ", которым последнему предписано принять меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, указанным лицом было оставлено без удовлетворения с указанием на то, что ФИО1 не осуществляла оказание медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией при выполнении своих должностных обязанностей, не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Как указано в иске, указанные доводы ответчика опровергаются вышеуказанными обстоятельствами, в этой связи Гатчинский городской прокурор Ленинградской области просил иск удовлетворить.

Помощник Гатчинского городского прокурора в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Истец ФИО1 просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ ЛО "Гатчинская клиническая межрайонная больница" исковые требования не признал, ссылаясь на то, что рабочее место ФИО1 находилось в "чистой" зоне, контакты врача-рентгенолога с пациентами либо их медицинской документацией был исключен. При анализе медицинской документации пациентов, указанных в представлении прокурора, обнаружено, что в каждой медицинской карте имеется один протокол исследования, подписанный факсимильной подписью ФИО1 Кроме того, из представленного прокуратурой списка только половина исследований стационарных пациентов, госпитализированных в отделения кардиологии и хирургическое отделение, проведены ФИО1, при этом только у двоих пациентов был установлен диагноз COVID-19.

Представители привлеченных к участию в качестве третьих лиц Комитета по здравоохранению Ленинградской области и Государственной инспекции труда в Ленинградской области не выразили своих правовых позиций по делу.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, предъявленных в интересах ФИО1, отказано.

Не согласившись с решением суда от 15 декабря 2021 года, Гатчинский городской прокурор представил апелляционное представление, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов представления указывает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в трудовые обязанности ФИО1 входило оказание медицинской помощи пациентам, в том числе лицам с подозрением на COVID-19, описание результатов исследований КТ, а также работа с медицинской документацией (картами) таких пациентов. Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проверки Государственной инспекцией труда по Ленинградской области, а также медицинской документацией пациентов с подтверждённым диагнозом COVID-19.

Представителем ответчика ГБУЗ ЛО "Гатчинская клиническая межрайонная больница" представлены письменные возражения на апелляционное представление Гатчинского городского прокурора, в которых приводится критическая оценка апелляционного представления и выражается согласие с постановленным по делу решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 30 июня 2020 года ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" на должность врача-рентгенолога на дежурство по внешнему совместительству и работала там до момента увольнения по собственному желанию 11 ноября 2020 года.

В период распространения коронавирусной инфекции были изданы Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие стимулирующие выплаты медицинским работникам.

Так, 2 апреля 2020 года были утверждены Правила N 415, устанавливающие стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Правилами N 484 от 12 апреля 2020 года была установлена стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ.

ФИО1 полагает, что имела право на выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства от 2 апреля 2020 года N 415, так как оказывала в стационаре медицинскую помощь, в том числе гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Указанные выплаты она от работодателя за время работы не получила.

Исследуя данные доводы ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты ФИО1 стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренной Правилами N 415.

В основу такого вывода суда первой инстанции легло то обстоятельство, что должность врача-рентгенолога не была включена в локальные акты ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ", предусматривающие перечень должностей, работа в которых дает право на получение соответствующих стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи пациентам с COVID-19, и кроме того, ФИО1 не контактировала с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными.

В подпунктах "г" и "ж" пункта 10 Правил N 415 предусмотрено, что стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку, производится:

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), в размере 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Пунктом 11 Правил N 415 предусмотрено, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Таким образом, по смыслу указанного нормативного акта, медицинской организации делегировано право устанавливать на основании принятых медицинской организацией локальных правовых актов конкретные подразделения и конкретные должности медицинских работников таких подразделений в целях определения права на получение стимулирующих выплат.

В Письме Минздрава России от 06 мая 2020 года N 16-3/И/2-5951 разъяснены особенности выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415.

Кроме того, разъяснения относительно особенностей выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 приведены также в письме Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965.

Относительно особенностей применения Правил N 415 в указанных Письмах Минздрава России отмечено, что право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами N 415, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 373.

Кроме того в упомянутых Письмах Минздрава России разъяснено, что также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи.

Также разъяснено, что в силу п. 11 Правил N 415 перечень должностей медицинских работников, которым осуществляется выплата стимулирующего характера, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации. Вместе с тем данный перечень также может быть утвержден по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья.

По смыслу изложенных норм права, а также разъяснений уполномоченного органа, право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами N 415, возникает у врачей-рентгенологов только в случаях осуществления профессиональной деятельности (при контакте) с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. При этом факт наличия у лиц, с которыми контактируют врачи-рентгенологи, подтвержденного диагноза COVID-19 определяется в соответствии с данными, внесенными в информационный ресурс (COVID-19) согласно Временными правилами N 373. Перечень конкретных должностей, которые связаны с непосредственным контактом с лицами, имеющими подтвержденный диагноз COVID-19, определяется и утверждается медицинской организацией.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего спора, подлежащими установлению, являются следующие факты:

- включена ли должность врача-рентгенолога локальным нормативным актом медицинской организации в соответствующий перечень должностей медицинских работников,

- имелся ли у ФИО1, выполняющей обязанности врача-рентгенолога, непосредственный контакт с лицами, имеющими подтвержденный в порядке Временных правил N 373 диагноз COVID-19.

Оценивая собранные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вышеприведенная совокупность юридических фактов в данном случае отсутствует.

Так, материалами дела подтверждено, что ответчиком ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" было разработано и утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения (т.1, л.д. 31-33). Также был утвержден Перечень структурных подразделений и должностей медицинских работников (т.1, л.д. 34-40). Как следует из указанных локальных нормативных актов ответчика, должность врача-рентгенолога в данных актах не предусмотрена.

Судом первой инстанции был подробно исследован вопрос о правомерности не включения ответчиком в указанный Перечень должности врача-рентгенолога. В рамках этого судом были исследован ряд документов и опрошены свидетели, по итогам чего судом было установлено, что должность врача-рентгенолога не была включена в локальные акты учреждения, дающие право на осуществление выплат стимулирующего характера, в связи с отсутствием непосредственного контакта у врачей данной категории с пациентами, поскольку "красная зона" для сотрудников рентгенологического отделения определена в приемном отделении инфекционного отделения с кабинетом КТ, где работают рентгенолаборанты, непосредственно контактирующие с пациентами.

Согласно письменным пояснениям, отобранным в рамках проверки по представлению Гатчинского городского прокурора от заместителя главного врача по медицинской части, начальника ПЭО, врача-рентгенолога, рентгенолаборанта, и.о. зав. отделением лучевой диагностики, исследования, проводимые рентгенолаборантами в "красной зоне", описывались врачами-рентгенологами, в том числе ФИО1, дистанционно в "зеленой зоне", контакты с врачами "красной зоны" были исключены (т.,1 л.д. 24-28).

Приказом ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" от 30 апреля 2020 года N 303-а были приняты дополнительные меры по проведению противоэпидемических мероприятий в стационаре, организовано приемное отделение для приема больных с ОРВИ и внебольничными пневмониями с кабинетом компьютерной томографии, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию в составе инфекционного отделения (л.д. 29 т. 1, л.д. 187 т. 2), а также утвержден план первого этажа терапевтического корпуса с разделением по зонам (л.д. 30 т. 1, л.д. 188 т. 2, 236 т. 2). Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что на территории ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" установлены КТ "Siemens" в "красной" зоне, КТ "Optima" "зеленая" зона, КТ"GE" "зеленая" зона. Истец ФИО1 работала в "зеленой зоне".

Согласно свидетельским показаниям ФИО8, работающей старшим рентгенолаборантом в организации ответчика, кабинет ФИО1 находился в "зеленой зоне", контактов с "красной зоной" у нее не было, протоколы исследований дистанционно отправлялись на принтер и распечатывались удаленно. Работа построена так, что контакты между врачами, лаборантами и больными разных зон исключены (протокол судебного заседания от 15 декабря 2021 года).

Таким образом, материалы дела подтверждают правомерность не включения ответчиком должности врача-рентгенолога в соответствующий Перечень должностей.

Также судом первой инстанции был исследован вопрос о фактическом контакте ФИО1 с лицами, имеющими подтверждённый диагноз COVID-19. В частности, по ходатайству представителя ответчика к материалам дела были приобщены копии медицинских документов с протоколами рентгенологических исследований в отношении лиц, указанных ФИО1 в исковом заявлении (т. 3, л.д. 15-122).

При изучении представленной медицинской документации судом установлено, что из 21 протокола рентгенологического исследования только 11 подписаны факсимильной подписью ФИО1 и только у двух пациентов была диагностирована новая коронавирусная инфекция (т. 3, л.д. 90, 102), при этом, факт контакта врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами, а также оказания им медицинской помощи, указанные документы не подтверждают.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом постановлено законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований для отмены решения, по существу повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, однако указанные доводы были исследованы и оценены судом первой инстанции, по итогам чего суд счел их несостоятельными, с чем судебная коллегия полностью соглашается. Правовых оснований для иной оценки доказательств, на что, по сути, направлено апелляционное представление, поданное в интересах ФИО1, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года оставить без изменений, апелляционное представление Гатчинского городского прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Богданова И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка