Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-1940/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.В.,

судей Новоселовой Е.Г., Назаровой Л.В.,

при секретаре Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнение к ней ответчика общества с ограниченной ответственностью "Сбытсервис" на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 10 декабря 2020 года по делу

по иску прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах Казанцевой И. Л., Комаровой Г. В., Миненко В. Т., Жильцовой Г. Г., Русаковой В. А., Зибаревой Т. Н., Поповой Э. Ф., по иску Субботина В. В., Шабалиной Е. В. к муниципальному унитарному предприятию "Шипуновский" Шипуновского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственность "Сбытсервис" о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Шипуновского района Алтайского края по обращению жителей многоквартирного жилого дома по <адрес> в связи с их несогласием с недопуском в эксплуатацию расположенного в доме прибора учета, установлено, что многоквартирный жилой дом по указанному адресу оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, который в установленном порядке введен в эксплуатацию (смонтирован в соответствии с техническими условиями, опломбирован, имеет технический проект, в 2017 году прошел государственную поверку). МУП "Шипуновский" до ДД.ММ.ГГ допускало прибор учета к эксплуатации в качестве расчетного, в том числе в отопительный период 2018-2019 гг., о чем имеется акт допуска в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.

По итогам прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг. МУП "Шипуновский" выдало предписания собственникам помещений в многоквартирных домах о смене в тепловычислителях приборов учета тепловой энергии формулы учета тепла, поскольку установлен расход теплоносителя по котельной, отапливающей указанный дом и ряд иных домов, который превышает нормативные потери при отсутствии фактов утечек на тепловых сетях.

ДД.ММ.ГГ представителем МУП "Шипуновский" проведена проверка готовности прибора учета, расположенного в жилом доме по <адрес>, к эксплуатации в отопительный период 2019-2020 гг., по результатам которой установлено, что выданное предписание, основанное на несоблюдении п. 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, жильцами не исполнено, в связи с чем прибор учета тепловой энергии не допущен в эксплуатацию и плата за услуги теплоснабжения жильцам многоквартирного жилого дома за период с октября по декабрь 2019 года начислялась в соответствии с п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный сезон; в последующем исходя из норматива потребления.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой Шипуновского района в адрес МУП "Шипуновский" внесено представление о признании не соответствующим требованиям действующего законодательства предписания от ДД.ММ.ГГ, а также незаконными действий по непризнанию прибора учета тепловой энергии в жилом доме в качестве расчетного прибора учета. По результатам рассмотрения предписания вновь проведена проверка прибора учета тепловой энергии, который также не допущен в эксплуатацию на основании п.п. "в" п. 64 Правил коммерческого учета тепловой энергии. В качестве замечаний указана необходимость приведения технического проекта прибора (узла) учета тепловой энергии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

В то же время документы, подтверждающие наличие обстоятельств несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, нарушение пломб на оборудовании узла учета, либо механическое повреждение приборов и элементов узла учета, наличие врезок в трубы и иных фактов, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в силу п. 75 Правил коммерческого учета тепловой энергии, не представлены, доказательств истечения срока эксплуатации приборов учета, эксплуатации приборов и элементов узла учета, у которых истек срок действия поверки и (или) сертификации, эксплуатации приборов, исключенных из Реестра средств измерений, в ходе проверки не установлено. Монтаж узла учета выполнен в соответствии с согласованной ресурсоснабжающей организацией проектной документацией. У жильцов многоквартирного жилого дома имеются технические паспорта приборов учета и свидетельства с действующими поверками, соблюдены минимальные измерительные прямолинейные участки до и после расходомеров, параметры работы первичных приборов узла учета не свидетельствуют о неправильном ведении учета, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания прибора учета тепловой энергии нерасчетным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шипуновского района Алтайского края просил суд признать незаконными действия МУП "Шипуновский" по недопуску в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии в многоквартирном жилом <адрес> в соответствии с актами от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в отопительные периоды 2019-2020 г.г., 2020-2021 г.г.; возложить на МУП "Шипуновский" обязанность признать прибор учета тепловой энергии в многоквартирном жилом доме в качестве расчетного; признать незаконными действия ООО "Сбытсервис" по начислению платы за услуги теплоснабжения жильцам спорного многоквартирного жилого дома расчетным (коммерческим) способом; возложить на ООО "Сбытсервис" обязанность произвести начисления платы за услуги теплоснабжения по показаниям прибора учета.

С аналогичными исковыми требованиями к МУП "Шипуновский" Шипуновского района Алтайского края, ООО "Сбытсервис" также обратились Субботин В.В. и Шабалина Е.В.

Определением Шипуновского районного суда Алтайского края от 10 декабря 2020 года указанные дела объединены в одно производство.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 10 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия МУП "Шипуновский" по не допуску в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии в многоквартирном жилом <адрес> в соответствии актами от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в отопительные периоды 2019-2020 и 2020-2021 г.г.

На МУП "Шипуновский" возложена обязанность признать прибор учета тепловой энергии в многоквартирном жилом <адрес> в качестве расчетного.

Признаны незаконными действия ООО "Сбытсервис" по начислению платы за услуги теплоснабжения жильцам многоквартирного <адрес> расчетным (коммерческим) расчетным способом; на ООО "Сбытсервис" возложена обязанность произвести начисления платы за услуги теплоснабжения по показаниям прибора учета.

Не согласившись с решением суда, ответчик ООО "Сбытсервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование требований указывает, что прибор учета тепловой энергии не принят в эксплуатацию в связи с невыполнением п.п. 62-73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Представленный паспорт на прибор учета не содержит настроечных параметров (настроечной базы данных, вводимой в тепловычислитель). Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГ представители многоквартирного жилого дома не обращались к ответчику с заявлением о проверке готовности узла учета к эксплуатации, не представили проект узла учета для согласования с теплоснабжающей организацией. Решение о проверке было принято непосредственно представителем ресурсоснабжающей организации, по результатам которой был составлен соответствующий акт, подтверждающий несоответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся в вводимой базе данных. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для ввода прибора учета в эксплуатацию.

При вынесении решения суд руководствовался пунктами Правил, которые относятся к узлу учета, расположенному на источнике тепловой энергии, в то время как должны быть применимы положения данных Правил, касающиеся такого прибора, расположенного у потребителя. Также ссылается на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***/пр "Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя", в котором определены формулы расчета тепловой энергии в закрытой водяной системе теплоснабжения.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчиком указано установление в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГ, водоразборного устройства на радиаторе отопления в одной из квартир, а также в подъезде спорного жилого дома.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы Субботин В.В., Шабалина Е.В., помощник прокурора Шипуновского района Алтайского края в ее удовлетворении просили отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МУП "Шипуновский" Ж.М.В поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Процессуальный истец прокурор Текутьева Я.В., истцы Ш.А.Г., Субботин В.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги для нанимателя и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя среди прочего плату за отопление (теплоснабжение).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приборы учета должны отвечать требованиям, предъявляемым к средствам измерения (ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ NОб обеспечении единства измеренийN).

Согласно п. 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии (далее Правила), теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (ред. от 13.02.2019) "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 указанных Правил.

В п. 75 Правил перечислены случаи, когда узел учета считается вышедшим из строя, в частности: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (п. 42(1) Правил).

Аналогичное разъяснение содержится в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", согласно которому размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (ч. 1, 2 ст. 157 ЖК Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Шипуновского района Алтайского края обратились жители <адрес> Алтайского края с просьбой обратиться в их интересах в суд в связи с несогласием с недопуском в эксплуатацию прибора учет тепловой энергии, начислением платежей не по показаниям прибора учета, а расчетным способом, что приводит к нарушению их прав, так как имеется задолженность, препятствует получению льгот, предусмотренных действующим законодательством.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Шипуновского района Алтайского края, установлено, что многоквартирный жилой дом по указанному адресу оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, который в установленном порядке введен в эксплуатацию (смонтирован в соответствии с техническими условиями, опломбирован, имеет технический проект, в 2017 году прошел государственную поверку).

Согласно акту допуска в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ, МУП "Шипуновский" до ДД.ММ.ГГ допускало указанный прибор учета к эксплуатации в качестве расчетного, в том числе в отопительный период 2018-2019 гг.

По итогам прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг. МУП "Шипуновский" выдало предписания собственникам помещений в многоквартирных домах о смене в тепловычислителях приборов учета тепловой энергии формулы учета тепла, поскольку установлен расход теплоносителя по котельной, отапливающей указанный дом и ряд иных домов, в связи с чем превышаются нормативные потери при отсутствии фактов утечек на тепловых сетях.

ДД.ММ.ГГ представителем МУП "Шипуновский" проведена проверка готовности прибора учета в указанном жилом доме к эксплуатации в отопительный период 2019-2020 гг., по результатам которой установлено, что жильцами дома не исполнено предписание по настройке определения количества поставленной (полученной) тепловой энергии в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Министерства строительства и ЖКХ от ДД.ММ.ГГ ***-пр, в связи с чем тепловычислитель не допущен в эксплуатацию и не признан в качестве расчетного с начала отопительного сезона 2019-2020 гг., то есть с ДД.ММ.ГГ.

Поскольку прибор учета признан в качестве нерасчетного, плата за услуги теплоснабжения жильцам многоквартирного жилого дома начислялась в соответствии с п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг за октябрь-декабрь 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный сезон, в последующем исходя из норматива потребления.

По результатам проверки прокуратурой Шипуновского района ДД.ММ.ГГ в адрес МУП "Шипуновский" внесено представление о признании не соответствующим требованиям действующего законодательства предписания от ДД.ММ.ГГ; действия по непризнанию прибора учета тепловой энергии <адрес> в качестве расчетного прибора учета признаны незаконными, поскольку в отношении прибора учета тепловой энергии ДД.ММ.ГГ произведена проверка, на основании акта которой прибор учета не допущен в эксплуатацию согласно п.п. "в" п. 64 Правил ***. В качестве замечаний указана необходимость приведения технического проекта прибора (узла) учета тепловой энергии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, основываясь на установленных обстоятельствах, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном жилом <адрес>, нерасчетным, и, следовательно, необоснованным начислении платы за услуги теплоснабжения не по показаниям прибора учета.

При этом суд исходил из того, что монтаж узла учета выполнен в соответствии с согласованной ресурсоснабжающей организацией проектной документацией, в том числе технических паспортов приборов учета и свидетельств с действующими поверками, соблюдены минимальные измерительные прямолинейные участки до и после расходомеров, параметры работы первичных приборов узла учета. Обстоятельств, указанных в п. 75 Правил, при наличии которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у ответчика оснований для не введения в эксплуатацию спорного прибора учета тепловой энергии в связи с отсутствием в паспорте данного прибора учета настроечных параметров (базы данных, вводимой в вычислитель), не предоставлении истцами требуемого проекта узла учета тепловой энергии в ресурсоснабжающую организацию, не согласовании документации с МУП "Шипуновский", судебной коллегией признаются несостоятельными.

Пункт 64 Правил коммерческого учета тепловой энергии (далее Правила), теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034, гласит, что для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя: а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами; б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя; в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель; г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию (п. 65).

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется: а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам; б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм; в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета; г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения (п. 66).

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (п. п. 67, 68).

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется. Пломбирование узла учета осуществляется: а) представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю; б) представителем потребителя, у которого установлен узел учета (п. п. 69, 70).

В случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений. (п. 72).

При рассмотрении дела установлено, что в 2018 году между ООО "Сбытсервис" (поставщик), являющемся агентом по агентскому договору ***.178034 от 2018 года, и собственниками помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>, заключены договоры теплоснабжения, в соответствии с которыми поставщик принял на себя обязательства подавать абонентам через присоединенную сеть тепловую энергию, а абоненты обязались оплачивать принятую тепловую энергию.

В соответствии с п. 5.9. указанных договоров, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях: отсутствия в точках учета приборов учета, неисправности прибора учета, нарушений установленных договором сроков предоставления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

В силу п. 75 указанных выше Правил, узел учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) отсутствие результатов измерений;