Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1940/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1940/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Макаровой Ю.М.
судей Потехиной О.Б., Тихоновой Ю.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буровой В.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерохина Андрея Александровича к Министерству строительства Красноярского края, администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности выдачи государственного жилищного государственного сертификата,
по апелляционной жалобе третьего лица Минстроя России, ответчика Министерства строительства Красноярского края
на решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 25 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Уточненное исковое заявление Ерохина Андрея Александровича к Министерству строительства Красноярского края, администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства Красноярского края предоставить Ерохину Андрею Александровичу государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" на состав семьи один человек без условия предоставления Ерохиным А.А. обязательства о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, в порядке установленной очередности.
В остальной части заявленные требования Ерохина А.А. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Макаровой Ю.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ерохин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Красноярского края, администрации Северо-Енисейского района Красноярского края, в котором просил с учетом уточнения иска обязать Министерство строительства Красноярского края и администрацию Северо-Енисейского района Красноярского края выдать ему, Ерохину А.А. в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу государственный жилищный сертификат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в рамках реализации программы Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", и ее подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на состав один человек.
Требования мотивированы тем, что он состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 20.01.2015 года.
Ерохин А.А. с 1984 года состоял в браке с Ерохиной З.Н., которая также была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера, с 20.01.2015 года, но в связи со смертью 03.03.2016 года исключена из очереди, не получив при жизни социальную выплату.
Истец не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также не имеет на праве собственности и на условиях договора социального найма жилых помещений в р.п. Северо-Енисейский.
С 16.05.2016 года проживает по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования квартирой, заключенного с собственником Ерохиной Д.А. с целью проживания истца до момента получения им социальной выплаты и переезда его на избранное им место постоянного жительства.
22.07.2019 года истец в письменном заявлении на имя главы Северо-Енисейского района Красноярского края подтвердил своё участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году.
27.11.2019 года истец в письменной форме, на имя Министра строительства Красноярского края принял на себя обязательства выполнения условий участия в программе.
В предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья истцу было отказано по причине регистрации Ерохина А.А. и его дочери Ерохиной Д.А. в одном жилом помещении и невключения Ерохиной Д.А. в состав семьи истца для переселения из районов Крайнего Севера.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства Красноярского края просит решение суда отменить, как основанное на неверном толковании норм материального права, без учета имеющих для дела обстоятельств. Указывает, что судом не дана оценка факту безвозмездной передачи жилого помещения Ерохиной Д.А., сохранение за истцом права пользования жилым помещением, невключение дочери в состав семьи получателя социальной поддержки. Данные действия могли быть направлены на сохранение права собственности на жилое помещение и получение меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета без отчуждения жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.
В апелляционной жалобе третье лицо Минстрой России просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что отчуждение Ерохиной З.Н. принадлежащей ей квартиры в пользу дочери не только не повлекло выбытие указанной квартиры из собственности семьи истца, но и не изменило обстоятельств фактического постоянного проживания и постоянной регистрации истца и его жены в указанной квартире на протяжении более чем 20 лет. Судом не установлено, на каком основании и в каком правовом статусе истец проживал по месту постоянного жительства в период с 2014 по 2016 годы в квартире, принадлежащей на праве собственности Ерохиной Д.А. и являющейся членом его семьи.
В своих возражениях представитель истца Зябликов Н.А. считает доводы апелляционных жалоб необоснованными, просит оставить решение суда без изменения.
Истец Ерохин А.А., ответчики Министерство строительства Красноярского края, администрация Северо-Енисейского района Красноярского края, третье лицо Минстрой России о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщали, доказательств уважительности отсутствия не представили, в силу чего дело подлежит рассмотрению, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, материалы дела, заслушав пояснения представителя истца Зябликова Н.А., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.01.2015 года Ерохина З.Н. (далее по тексту - супруга истца) обратилась с письменным заявлением на имя главы администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о своём включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. В заявлении в качестве члена своей семьи Ерохина З.Н. указала своего супруга - Ерохина А.А. (истец).
Согласно выписке из протокола N 6 от 26.01.2015, утверждённого распоряжением главы администрации Северо-Енисейского района Красноярского края от 28.01.2015 N 71-ос, Ерохина З.Н. включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, как гражданин прибывший в районы Крайнего Севера и приравненные к нему местности не позднее 01.01.1992, имеющей стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях не менее 15 календарных лет, не имеющая других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами территории района Крайнего Севера и приравненных к нему местностей и не получавшая субсидии на эти цели, с учетом члена ее семьи - супруга Ерохина А.А.
На момент включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, Ерохина З.Н. и её супруг Ерохин А.А. с 02.02.1994 года были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес> - квартире, принадлежащей на праве собственности их дочери Ерохиной Д.А. на основании договора дарения от 18.12.2014.
Распоряжением главы администрации Северо-Енисейского района Красноярского края от 12.03.2015 N 252-ос, утверждён протокол N 16 от 04.03.2015 заседания районной жилищной комиссии, в соответствии с которым Ерохина З.Н. включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", состоящих на учёте в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ.
03.03.2016 года Ерохина Зинаида Николаевна умерла, не успев при жизни получить социальную выплату по вышеуказанным основаниям.
Распоряжением главы администрации Северо-Енисейского района Красноярского края от 14.04.2016 N 385-ос, утверждён протокол N 17 от 11.04.2016 заседания районной жилищной комиссии, в соответствии с которым Ерохина З.Н. снята с учёта в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с сохранением права на получение социальной выплаты за истцом Ерохиным А.А., как членом семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт Ерохиной З.Н. 20.01.2015 и очерёдности предоставления социальной выплаты).
Распоряжением главы администрации Северо-Енисейского района Красноярского края от 29.06.2018 N 1119-р, утверждён протокол N 39 от 28.06.2018 заседания районной жилищной комиссии, в соответствии с которым истец включён в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ. Общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 40 лет 3 месяца и 1 день.
22.07.2019 года истец в письменном заявлении на имя главы Северо-Енисейского района Красноярского края подтвердил своё участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году.
27.11.2019 года истец в письменной форме, на имя Министра строительства Красноярского края принял на себя обязательства выполнения условий участия в программе.
Истец, на момент признания за ним права на получение социальной выплаты по условиям вышеуказанной программы не имел и по настоящее время не имеет в собственности жилых помещений, а также не владеет жилыми помещениями на условиях договора социального найма или договора найма специализированного жилого помещения.
На основании договора дарения квартиры от 18.12.2014 года Ерохина З.Н. подарила своей дочери - Ерохиной Д.А. квартиру по <адрес>, право собственности Ерохиной Д.А. на указанную квартиру зарегистрировано с 26.12.2014 года.
16.05.2016 года между Ерохиной Д.А. и истцом заключён договор безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, с целью проживания истца до момента получения им социальной выплаты и переезда его на избранное им место постоянного жительства.
Письмом от 16.12.2019 исх. N 82-5347/9 от Министерства строительства Красноярского края, истцу при вышеуказанных обстоятельствах отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, по причине регистрации истца и Ерохиной Д.А. в одном жилом помещении и невключении Ерохиной Д.А. в состав семьи истца для переселения из районов Крайнего Севера.
Установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей", суд первой инстанции указал, что оснований для отказа в выдаче истцу жилищного сертификата и предоставлении социальной выплаты не имеется, поскольку квартира по адресу <адрес> принадлежит Ерохиной Д.А., которая членом семьи Ерохина А.А. не является, следовательно, у него не возникло обязанности по отчуждению спорного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом верно применены нормы права, регулирующие спорные отношения, оценка представленных сторонами доказательств осуществлена в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67, ГПК РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционных жалоб судебная коллегия отклоняет, поскольку они не подтверждают существенных нарушений судом норм права, повлиявших на исход дела, следовательно, не являются достаточным основанием для отмены оспариваемого решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой вошла подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предполагающая оказание финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Во исполнение этой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Подпунктом "з" пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Ерохин А.А. указанным требованиям соответствует, что по делу сторонами признается и не оспаривается.
Указанная статья не содержит запрета выдачи жилищного сертификата лицу, не имеющему в районах Крайнего Севера жилых помещений на праве собственности или на основании договора социального либо специализированного найма.
Ответчики полагают решение подлежащим отмене указывая на наличие оснований для отказа в выдаче жилищного сертификата, так как в соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Поскольку Ерохин А.А. и член его семьи Ерохина Д.А, такое обязательство не оформили, принадлежащую дочери истца Ерохиной Д.А. квартиру по <адрес> в муниципальную собственность не передали, оснований для выдачи Ерохину А.А. государственного жилищного сертификата по мнению апеллянта не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами апелляционной жалобы, поскольку в силу приведенных положений закона такое обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность дается лицами, которым либо членам семьи которых жилое помещение принадлежит на праве собственности.
Как было указано выше в собственности Ерохина А.А. жилых помещений не имеется, членов семьи применительно к анализируемым нормам права у Ерохина А.А. не имеется.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Аналогичное определение члена семьи содержится в пункте 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.
Судом первой инстанции на основании представленных в дело доказательств установлено, что Ерохина Д.А. не является членом семьи истца Ерохина А.А. для целей указанного Федерального закона, поскольку не проживает совместно с истцом одной семьей с 2014 года, то есть до момента постановки Ерохина А.А. на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии (20.01.2015 года).
Опровергающих указанные доводы доказательств суду первой инстанции ответчики не представили.
В соответствии с абз. 2 пункта 16 (3) Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 16(2) настоящих Правил).
Вопреки доводам апелляционных жалоб указанное в приведенном пункте условие выдачи сертификата не распространяется на истца. Как установлено по делу истец не имеет жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, а также не имеет членов семьи применительно к Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, определение которых приведено в пункте 17 Правил.
Следовательно, отказ в отчуждении жилого помещения, принадлежащего дочери истца Ерохиной Д.А., не являющейся членом семьи истца применительно к спорным правоотношениям, не является основанием для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата.
С выводами суда первой инстанции не нашедшего оснований для применения к спорным правоотношениям ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ судебная коллегия также соглашается.
Из содержания ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ следует, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.
Вместе с тем, по делу таких обстоятельств установлено не было. В квартире по <адрес> были зарегистрированы истец, его супруга и их дочь Ерохина Д.А. 16.02.2012 указанная квартира была приватизирована Ерохиной З.Н., при этом истец и Ерохина Д.А. от участия от приватизации отказались.
Следовательно, с указанной даты истец, в силу положений статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сохраняет право пользования указанным жилым помещением, в том числе и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения.
18.12.2014 на основании договора дарения квартира передана Ерохиной З.Н. своей дочери Ерохиной Д.А.
На учет на получения социальный выплаты истец Ерохин А.А. поставлен 20.01.2015 года, после указанной даты отчуждение указанной квартиры не производилось.
При указанных обстоятельствах оснований для уменьшения размера предоставляемой жилищной субсидии на величину кадастровой стоимости жилого помещения, также не имеется, о чем верно указано в решении суда.
Таким образом, судебная коллегия находит доводы апелляционных жалоб несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.
Иных доводов, которые могут служить основанием к отмене решения суда или направлены на иное толкование положений действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств, выводов суда первой инстанции, но не опровергающие их, апелляционные жалобы не содержат.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы третьего лица Минстроя России, ответчика Министерства строительства Красноярского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
