Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 октября 2018 года №33-1938/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 33-1938/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Пискуновой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 октября 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Мелешкина Ивана Ивановича, Мелешкиной Нины Ивановны, Мелешкиной Оксаны Андреевны, действующей в интересах несовершеннолетнего М.А.И., к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе Мелешкина Ивана Ивановича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2018 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Мелешкин И.И., Мелешкина Н.И., Мелешкина О.А., действующая в интересах несовершеннолетнего М.А.И., обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД Российской Федерации, МВД по Республике Мордовия) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указали, что Мелешкин Иван Иванович 1981 года рождения, являлся сотрудником органов внутренних дел. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 27 марта 2014 г., утверждённым распоряжением МВД по Республике Мордовия от 2 апреля 2014 г. N68р, Мелешкин И.И. и член его семьи - сын М.А.И. были приняты на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. <дата> Мелешкин И.И. скоропостижно скончался, причиной смерти явилось заболевание, полученное им в период прохождения службы. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 15 февраля 2016 г., утверждённым распоряжением МВД по Республике Мордовия от 20 февраля 2016 г., решение жилищно-бытовой комиссии от 27 марта 2014 г. отменено в части, касающейся принятия на учёт на получение единовременной социальной выплаты Мелешкина И.И. в составе семьи 1 человек. В качестве правовых оснований снятия с учёта явился уровень обеспеченности общей жилой площадью Мелешкина И.И. свыше 15 кв. м на каждого члена семьи. Жилой дом по адресу: <адрес>, в котором проживали Мелешкин И.И. и его сын М.А.И., имел общую площадь 39,4 кв. м, состоял из двух смежных неизолированных комнат. Одну из них, одновременно являющуюся и кухней, занимала Мелешкина Н.И., собственник жилого дома, другую - Мелешкин И.И. с сыном. С учётом характеристик жилого дома, связанных с расположением комнат, предназначением каждой из них, его следует отнести к однокомнатной квартире. При определении уровня обеспеченности общей жилой площадью не может учитываться количество жилой площади, находящейся в собственности М.А.И., - 1/2 доля (16,35 кв. м) квартиры общей площадью 32,7 кв. м по адресу: <адрес>. М.А.И. <дата> года рождения, является несовершеннолетним, брак Мелешкина И.И. с Мелешкиной О.А. расторгнут в <дата> году. Следовательно, разрешение вопроса права пользования Мелешкиным И.И. жилым помещением в виде 1/2 доли в однокомнатной квартире, находящейся в собственности его сына, возможно только при наличии согласия его матери - Мелешкиной О.А., которое не могло быть выражено с её стороны после состоявшегося развода. Кроме того, другая 1/2 доля жилой площади указанной однокомнатной квартиры находилась в собственности Мелешкиной О.А. В этой связи, используемый жилищно-бытовой комиссией при определении уровня обеспеченности сотрудника органов внутренних дел так называемый суммарный подсчёт квадратных метров жилой площади, приходящихся на Мелешкина И.И. и его сына, находится в противоречии с действующим законодательством. Таким образом, сотрудник органов внутренних дел Мелешкин И.И. имел право пользования жилым помещением лишь в доме своей матери Мелешкиной Н.И. В исковом заявлении Мелешкина Н.И. также ссылается на ветхость жилого помещения, в котором проживал Мелешкин И.И.
С учётом уточнения исковых требований Мелешкин И.И. просил суд: признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 773 668 руб. 42 коп., как одной из равных частей, приходящейся на члена семьи - сына М.А.И. и родителей сотрудника органов внутренних дел Мелешкина И.И., определяемой из расчёта 2 321 528 рублей; обязать МВД по Республике Мордовия произвести Мелешкину И.И. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 773 668 руб. 42 коп. (т. 1 л.д. 189-194, т. 3 л.д. 8-16).
С учётом уточнения исковых требований Мелешкина Н.И. просила суд: признать за ней, матерью умершего сотрудника полиции, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать МВД Российской Федерации, МВД по Республике Мордовия предоставить ей единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законодательством порядке (т. 1 л.д. 1-5, 218-219).
Мелешкина О.А., действующая в интересах несовершеннолетнего М.А.И., просила суд: признать за М.А.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать МВД Российской Федерации, МВД по Республике Мордовия предоставить М.А.И., как члену семьи умершего сотрудника Мелешкина И.И., единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законодательством порядке (т. 2 л.д. 16-18).
Определениями Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 апреля 2018 г. и 4 июня 2018 г. гражданские дела по искам Мелешкина И.И., Мелешкиной Н.И., Мелешкиной О.А. объединены в одно производство N2-918/2018 (т. 1 л.д. 186, т. 2 л.д. 11-13).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2018 г. исковые требования Мелешкина Ивана Ивановича, Мелешкиной Нины Ивановны, Мелешкиной Оксаны Андреевны, действующей в интересах несовершеннолетнего М.А.И., оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Мелешкин И.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить; при этом приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает также на то, что: судом неправильно применены нормы материального права; в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи, М.А.И. после развода родителей проживал вместе с отцом до момента смерти, что подтверждается пояснениями истцов и нашло отражение в акте его регистрации в доме.
В судебное заседание истцы Мелешкин И.И., Мелешкина Н.И., Мелешкина О.А., представитель истцов Мелешкиной Н.И., Мелешкиной О.А. Васягин А.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежаще (т. 3 л.д. 98, 100, 101, 105, 107), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения представителя истца Мелешкина И.И. адвоката Рамазанова В.Н., представителя ответчиков МВД Российской Федерации, МВД по Республике Мордовия Качаевой Т.С., рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с выпиской из протокола N11 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 27 марта 2014 г., утверждённого распоряжением МВД по Республике Мордовия от 2 апреля 2014 г. N68р, Мелешкин И.И. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 1 человек. Указано, что Мелешкин И.И. зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 39,4 кв. м, жилой - 22,4 кв. м, принадлежащем на праве собственности его матери Мелешкиной Н.И., по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы: его сын, мать, бывшая жена (всего 4 человека). Брак расторгнут <дата>. Обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи: 39,4/3 = 13,13 кв. м. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), Мелешкин И.И. не имеет. На учёте по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит. Потребность в жилой площади 33 кв. м (т. 1 л.д. 10).
Согласно копии свидетельства о смерти , выданного <дата>, Мелешкин И.И. умер <дата> (т. 1 л.д. 125).
В соответствии с выпиской из протокола N6 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия 15 февраля 2016 г., утверждённого распоряжением МВД по Республике Мордовия от 20 февраля 2016 г. N1/218/р, повторно рассмотрены документы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения членам семьи и родителям умершего сотрудника Мелешкина И.И. в связи с возвратом протокола Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России для приведения документов в соответствие с действующим законодательством. Отменено решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 27 марта 2014 г. в части, касающейся принятия на учёт на получение единовременной социальной выплаты Мелешкина И.И. в составе семьи 1 человек. Указано, что ДТ МВД России расчёт обеспеченности общей площадью на 1 члена семьи производит следующим образом: 39,4/2 + 19,7 кв. м (так как на учёт ставился один, без сына, то членом семьи Мелешкина И.И. для расчёта обеспеченности считают членом семьи только мать). По договору купли-продажи от 14 апреля 2012 г. М.А.И. (сыну умершего) принадлежала 1/2 доля (16,35 кв. м) квартиры общей площадью 32,7 кв. м по адресу: <адрес>, право собственности прекращено 14 февраля 2015 г. ДТ МВД России производит расчёт обеспеченности 19,7 + 16,35 = 36,0512 = 18 кв. м > 15 кв. м. Жилищные документы и документы о собственности обновлены. Учитывая информацию о жилищных условиях по месту постоянной регистрации на момент смерти сотрудника Мелешкина И.И. и наличии помещений, принадлежащих членам его семьи на праве собственности, комиссия пришла к выводу, что решение жилищно-бытовой комиссии от 27 марта 2014 г. о принятии Мелешкина И.И. на учёт по предоставлению единовременной социальной выплаты было принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 22-23).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 17 апреля 2015 г. М.А.И. <дата> года рождения, на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доля квартиры площадью 32,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права 19 апреля 2012 г., дата государственной регистрации прекращения права 14 февраля 2015 г. (т. 1 л.д. 27-29).
Из копии свидетельства N1191 о регистрации по месту жительства следует, что М.А.И. <дата> года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, 30 июня 2014 г. (т. 2 л.д. 192).
В соответствии с частями 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учёту подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 15 февраля 2016 г., поскольку Мелешкин И.И. был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы Мелешкина И.И. о неправильном применении норм материального права со ссылкой на пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ отклоняется.
В соответствии с названными положениями Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Однако из материалов дела не следует, что Мелешкин И.И. проживал в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более.
Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, в доме имеется жилая комната общей площадью 22,4 кв. м и кухня общей площадью 17 кв. м. Из акта проверки жилищных условий заявителя Мелешкина И.И. от 3 апреля 2014 г. также следует, что он проживает в доме <адрес>, состоящем из 1 комнаты жилой площадью 22,4 кв. м (т. 2 л.д. 1-8, 24).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что жилой дом по существу имел одну жилую комнату, тогда как другая, смежная с ней комната имела вход со стороны улицы и выступала одновременно местом расположения кухни, что позволяет отнести её к вспомогательному помещению и даёт возможность определить жилищные условия как проживание в однокомнатной квартире, является несостоятельной.
Согласно частям 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, закон разграничивает, а не отождествляет понятия индивидуального жилого дома и квартиры в многоквартирном доме, при этом кухня является помещением вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.
Ссылка заявителя на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку упомянутое в жалобе определение было принято по иным обстоятельствам конкретного дела.
Доводы апелляционной жалобы Мелешкина И.И. о необоснованном принятии в расчёт количества жилой площади, находящейся в собственности несовершеннолетнего М.А.И., и праве Мелешкина И.И. лишь на жилое помещение в доме матери Мелешкиной Н.И., отклоняются.
Принадлежащая М.А.И. 1/2 доля (16,35 кв. м) квартиры общей площадью 32,7 кв. м по адресу: <адрес>, включена в расчёт обеспеченности Мелешкина И.И. общей площадью жилого помещения в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам его семьи.
В силу пункта 5 названных Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются соответствующие документы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что М.А.И. имел право состоять на учёте на получение единовременной социальной выплаты наравне со своим отцом Мелешкиным И.И., судом правомерно указано, что принятие на учёт носит заявительный характер. Мелешкин И.И. в заявлении от 25 февраля 2014 г. просил принять его на соответствующий учёт в составе семьи 1 человек, в графе "члены семьи" никто не указан.
Из материалов дела не усматривается, что Мелешкин И.И. в последующем обращался с заявлением об изменении состава семьи (с одного человека на двух); его волеизъявление на получение единовременной социальной выплаты на М.А.И. отсутствует.
Кроме того, с учётом имевшейся в собственности М.А.И. 1/2 доли квартиры (16,35 кв. м) основания для постановки на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Мелешкина И.И. с составом семьи - сын М.А.И. отсутствовали.
Таким образом, решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мелешкина Ивана Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка