Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1937/2021

Санкт-Петербург 26 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГБУЗ Ленинградской области "Лодейнопольская межрайонная больница" на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2020 года (в редакции определения от 17 декабря 2020 года) по делу N по иску Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ Ленинградской области "Лодейнопольская межрайонная больница" об обязании устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму путем обустройства укрытия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения прокурора Чигаркиной Е.Н., представителя ответчика Кузьминой Т.В., представителя третьего лица ГУ МЧС по Ленинградской области Бурмистрова Г.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к ГБУЗ Ленинградской области "Лодейнопольская межрайонная больница" об обязании устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму путем обустройства укрытия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму в ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница". На территории Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области имеется защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в здании больницы. Укрытие не соответствует требованиям Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2020 года исковые требования Лодейнопольского городского прокурора удовлетворены. Суд обязал ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" в течение года со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, обустроить укрытие по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

В апелляционной жалобе ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" просили решение отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" является собственником корпуса больницы с подвалом, защитные сооружения гражданской обороны ответчику не передавались, поэтому на него не может быть возложена обязанность по ремонту и содержанию. Кроме того, для проведения возложенных судом работ необходимо вносить изменения в конструкцию здания, что может повлечь его разрушение и создать угрозу для жизни и здоровья людей.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" поддержала доводы апелляционной жалобы.

Лодейнопольская городская прокуратура Ленинградской области представила возражения на апелляционную жалобу. Участвующий в деле прокурор просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Ленинградской области представил отзыв на апелляционную жалобу, просил ее отклонить.

Третье лицо Администрация МО "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как определено положениями статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.Как установлено судом и следует из материалов дела, в принадлежащем на праве собственности ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" в корпусе больницы в подвальном помещении расположено защитное сооружение гражданской обороны - укрытие. Объект находится по адресу: <адрес>. На учете Главного управления МЧС России по Ленинградской области по адресу: <адрес>, стоит защитное сооружение гражданской обороны, площадью 524,4 кв.м, 1987 года ввода в эксплуатацию. Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. N от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и Отдела НД и ПР Лодейнопольского района УНД и ПР МЧС РФ по Ленинградской области установлено: защите сооружение гражданской обороны - укрытие по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1987 году и находится на балансе ЛОГБУ "Лодейнопольская межрайонная больница". Защитное сооружение расположено в подвале лечебного корпуса ЛОГБУ "Лодейнопольская межрайонная больница", тип ПРУ-П-2, общая площадь 552 кв.м. В соответствии с приказом МЧС России от 28 ноября 2016 года N 632 дсп "Об утверждении показателей для отнесения организаций к критериям по гражданской обороне ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" отнесена ко 2 группе по гражданской обороне. На территории Лодейнопольского района предприятий, представляющих радиационную опасность нет. В соответствии с передаточным актом от 23 декабря 2013 года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Лодейнопольская центральная районная больница" передана в государственную собственность Ленинградской области. Переданы основные средства, в том числе объекты недвижимости, в числе которых нежилое здание (Главный корпус больницы с подвалом) по адресу: <адрес>. Согласно составленному Лодейнопольской городской прокуратурой Ленинградской области и ОДН и ПР Лодейнопольского района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> акту надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ укрытие по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов-входов, аварийных входов, защитно-герметических и герметических дверей, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Допускается загромождение путей движения, входов в ЗС ГО. Допущено оштукатуривание стен и потолков помещений. Отсутствуют инженерно-техническое оборудование ЗС ГО, система вентиляции, напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения, санузлы, документация защитного сооружения. Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Суд, установив принадлежность спорных защитных объектов, на праве оперативного управления, ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница", что подтверждается материалами дела, в том числе актом инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения, с указанием их инвентарных номеров, факт нахождения защитного сооружения в ненадлежащем состоянии, пришел к обоснованному выводу о возложении обязанностей на ответчика по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Осуществление возложенной судом на ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания и эксплуатации, сохранности защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Уставом, утвержденным распоряжением Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 19 декабря 2013 года N 45 и согласованным распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом N 692 от 19 декабря 2013 года.

Поскольку государственное имущество передано в оперативное управление ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница", учреждение является надлежащим ответчиком.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Доводы апелляционной жалобы ответчика относительно отсутствия доказательств принадлежности ГБУЗ ЛО "Лодейнопольская межрайонная больница" защитного сооружения не могут служить основанием для отмены решения суда, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку суда, с которой соглашается судебная коллегия.

Несогласие с оценкой доказательств не может повлечь отмену решения, так как в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

Доводы апелляционной жалобы по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2020 года (в редакции определения от 17 декабря 2020 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ Ленинградской области "Лодейнопольская межрайонная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Альшанникова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка