Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 сентября 2017 года №33-1937/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 сентября 2017 года Дело N 33-1937/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Ганченковой В.А.,
судей Лесновой И.С., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Ажнакиной Ю.Н., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об исключении их семьи из участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить их семью в списки участников подпрограммы по апелляционной жалобе Ажнакиной Ю.Н., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 июля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ажнакина Ю.Н., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., обратилась в суд с иском к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об исключении их семьи из участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить их семью в списки участников подпрограммы.
В обоснование исковых требований указала, что 6 июля 2012 г. её семья в составе двух человек (она и несовершеннолетняя дочь Б.А.С.) включены в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В 2015 г. она заключила брак с Ажнакиным А.Н., в период брака у них родился сын А.М.А., её супруг Б.А.С. не удочерял.
В марте 2017 г. она получила уведомление, что её семья исключена из состава участников подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы на основании постановления администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия № 75 от 2 февраля 2017 г. Считает данное постановление незаконным, поскольку на момент формирования списков её семья отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами не предусмотрена. Достижение супругом истца Ажнакиным А.Н. возраста 36 лет, не может являться основанием для исключения истца из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Просила суд признать незаконным решение администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об исключении из списка для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодой семьи». Возложить на ответчика обязанность включить семью истца в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 июля 2017 г. в удовлетворении исковых требований Ажнакиной Ю.Н., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., отказано.
В апелляционной жалобе Ажнакина Ю.Н., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., просила решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что на момент формирования списка её семья отвечала критериям участников подпрограммы, социальная выплата не была получена в связи с недостаточным финансированием, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами не предусмотрена.
В судебное заседание представитель администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путём заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании Ажнакина Ю.Н., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., её представитель Филатов В.В., третье лицо Ажнакин А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 12 мая 2012 г. № 373 молодая неполная семья Большаковой Ю.Н. в составе двух человек с Б.А.С., признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учёт.
Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 6 июля 2012 г. № 605 семья Большаковой Ю.Н. признана участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
< дата> Большакова Ю.Н. вступила в брак с Ажнакиным А.Н., после заключения брака ей присвоена фамилия «Ажнакина».
< дата> у Ажнакиной Ю.Н. и Ажнакина А.Н. родился ребёнок - А.М.А.
14 ноября 2016 г. Ажнакина Ю.Н. обратилась к Главе администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о внесении в список очерёдности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещений), в котором просила включить в состав её семьи мужа Ажнакина А.Н. и ребёнка А.М.А. и включить их в состав участников программы «Жилище», указав состав семьи - 4 человека.
Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 20 декабря 2016 г. № 1134 семья Ажнакиной Ю.Н. с составом семьи из 4 человек: муж Ажнакин А.Н., дочь Б.А.С., сын А.М.А., принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В период действия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы социальная выплата семье Ажнакиной Ю.Н. не предоставлялась.
В связи с окончанием действия реализации региональной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487, начала действовать региональная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы.
Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 2 февраля 2017 г. № 75 семья Ажнакиной Ю.Н. в составе 4 человек: супруги Ажнакиной (Большаковой) Ю.Н., < дата> года рождения, супруга Ажнакина А.Н., < дата> года рождения, дочери Б.А.С., < дата>, сына А.М.А., < дата>, исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на основании пункта 27 абзаца 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование к подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 и пункта 15 главы 4 Порядка реализации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство жилья и их использование к подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487, то есть в связи с исполнением одному из супругов возраста 36 лет.
3 февраля 2017 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия уведомила Ажнакину Ю.Н. об исключении её семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности постановления администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия № 75 от 2 февраля 2017 г., исходя из того, что семья истца перестала соответствовать установленным требованиям для претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Данный вывод суда основан на правильном применении закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а впоследствии на 2015-2020 годы, в состав которых вошла подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Приложением № 4 к указанной подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат
Целью указанной подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счёт средств федерального бюджета, за счёт средств бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487 утверждена республиканская целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, которая является продлением программы 2011-2015 годы.
Постановлением Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2011 г. № 242 утверждена районная подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011-2015 годы, а затем Постановлением Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. № 741 утверждена муниципальная программа Чамзинского муниципального района Республики Мордовия «Жилище» на 2015-2020 годы.
В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пунктам 5, 6, 7 Порядка реализации правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы администрации муниципальных образований, отобранные уполномоченным органом для участия в подпрограмме, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодой семьи на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В списки участников подпрограммы включаются семьи, в которых возраст каждого супругов, либо одного родителя в неполной семье, на день принятия органом местного самоуправления о включении им молодой семьи в участники подпрограммы в планируемом году не превышает 35 лет. Списки направляются в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Уполномоченный орган на основании сводного списка и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Мордовия и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 февраля 2016 г. № 60 в постановление Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487 были внесены изменения, согласно которым администрация муниципального образования исключает молодые семьи из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в случае, когда одному из супругов молодой семьи либо одному родителю в неполной семье исполнилось 36 лет (пункт 15).
Согласно пунктам 24-27 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений приведённых правовых норм следует, что как федеральное законодательство, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определённого возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всём протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения её в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.
Как следует из материалов дела, < дата> Ажнакину А.Н. исполнилось 36 лет, следовательно, в 2016 г. семья Ажнакиных перестала отвечать критериям молодой семьи, установленным в вышеуказанных правовых актах.
Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что семья Ажнакиных утратила основания для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с чем, постановление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия № 75 от 2 февраля 2017 г. является законным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент формирования списка её семья отвечала критериям участников подпрограммы, социальная выплата не была получена в связи с недостаточным финансированием, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами не предусмотрена судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства сами по себе не влекут возникновение у семьи истцов безусловного права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 36 лет.
Закрепив право молодой семьи на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело и специальные условия для получения выплаты - признание молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников Программ не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент принятия органом местного самоуправления в очередь для участия в Подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение субсидии. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объёма финансирования, количества участников подпрограммы. Молодая семья с момента признания её участников подпрограммы становиться лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».
Иное основано на ошибочном толковании истцом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ажнакиной Ю.Н., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Б.А.С., А.М.А., - без удовлетворения.
Председательствующий В.А. Ганченкова
судьи И.С. Леснова
Л.И. Скипальская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка