Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 33-1937/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 33-1937/2017
20 июля 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Крахиной Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Трещевой Валентины Владимировны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально- экономическим статусом и назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 22 мая 2017 года, которым постановлено:
«исковые требования Трещевой Валентины Владимировны, удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Трещевой Валентины Владимировны, < дата> рождения, на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в д. Казначеево Орловского района Орловской области в период времени с 26.04.1986 по 07.04.1993 включительно.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) обязанность назначить Трещевой Валентине Владимировне пенсию с уменьшением пенсионного возраста на два года, с 15.03.2017.
В остальной части исковых требований Трещевой Валентине Владимировне, отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) в пользу Трещевой Валентины Владимировны судебные расходы - государственную пошлину в сумму 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Фоминой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Трещевой В.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Трещева В.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области) об установлении факта проживания на территории с льготным социально- экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года.
В обоснование заявленных требований указывала, что после вступления в брак с Трещевым В.В. она фактически с 25.07.1981 проживала в д. Казначеево Орловского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в доме родителей мужа - ФИО1 и ФИО14 Была зарегистрирована по месту жительства своей матери в < адрес> Мценского района Орловской области, где дети посещали детский сад и школу, поскольку в д. Казначеево детских дошкольных и школьных образовательных учреждений не имелось.
С 07.04.1993 их семья переехала жить в < адрес> Мценского района Орловской области.
Однако при обращении к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ей было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих период проживания с 25.07.1981 по 07.04.1993 в д. Казначеево Орловского района Орловской области.
По указанным основаниям, с учетом уточнения требований, Трещева В.В. просила суд установить факт ее проживания на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период времени с 25.07.1981 по 07.04.1993 включительно в д. Казначеево Становского сельского поселения Орловского района Орловской области и обязать ответчика назначить ей пенсию с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права на нее, то есть с 15.03.2017.
В судебном заседании представитель ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области Гуменюк Ю.И. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Выражает несогласие с оценкой доказательств, ссылаясь на то, что факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором поименован населенный пункт - д. Казначеево Орловского района Орловской области.
Судом установлено, что 14.03.2017 истцу Трещевой В.В. ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В качестве основания отказа ответчик ссылался на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца в д. Казначеево Орловского района, поскольку согласно данным паспорта Трещева В.В. с 29.05.1986 по настоящее время зарегистрирована в < адрес> Мценского района Орловской области (л.д. 6 -7).
Удовлетворяя требования Трещевой В.В. об установлении факта ее проживания на «загрязненной» территории и признании за ней права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года, суд пришел к выводу о том, что в спорный период истец проживала в доме матери своего супруга ФИО14, расположенном в Казначеево Орловского района и относящемся к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом суд исходил из доказанности факта постоянной регистрации в указанном населенном пункте с момента рождения по 07.04.1993 мужа истца ФИО17, являющегося получателем государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Между тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он опровергается письменными доказательствами по делу.
Так, согласно паспорту гражданина РФ, справкам администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области № от 16.03.2017, № от 25.04.2017, адресной справке УФМС России по Орловской области от 19.04.2017, ответу УВМ УМВД России по Орловской области № от 19.04.2017 Трещева В.В. с 29.05.1986 по 15.05.2012 имела регистрацию по адресу: Орловская область, Мценский район, < адрес>, с 15.05.2012 по 22.02.2013 была зарегистрирована в < адрес> Мценского района, с 22.02.2013 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Орловская область, Мценский район, < адрес> (л.д. 13-14, 37, 39, 59, 61).
Из справки МБОУ «Орадинская средняя общеобразовательная школа» видно, что дети истца обучались и окончили 11 классов в указанном образовательном учреждении: сын ФИО7, < дата> рождения, в период с 1988 года по 1999 год, дочь ФИО8, < дата> рождения, - с 1996 года по 2006 год (л.д. 40).
В медицинских амбулаторных картах детей истца ФИО7 и ФИО8, наблюдавшихся в БУЗ ОО «Отрадинская районная больница», в качестве домашнего адреса указано < адрес> Мценского района (л.д. 87б, 88).
Кроме того, по сообщению заведующего БУЗ ОО «Отрадинская районная больница» от 22.05.2017, представленному по запросу районного суда, патронаж новорожденных детей в д. Казначеево Орловского района медицинскими работниками Отрадинской районной больницы не осуществлялся (л.д. 105).
Сама истец в ходе судебного разбирательства поясняла, что в спорный период ввиду сложностей с трудоустройством работала в магазине Воинского сельпо в п. Отрада Мценского района Орловской области.
В имеющихся в материалах дела похозяйственных книгах Становского сельского поселения Орловского района за 1986-1990 годы и за 1991-1996 годы нет сведений о проживании Трещевой В.В. в д. Казначеево Орловского района, в домовладении свекрови истца ФИО14 в разные периоды значатся в качестве членов семьи мать последней ФИО9 и сыновья ФИО7 и муж истца ФИО1 (л.д. 30-32).
После смерти матери супруга истца, принадлежавшим ей домом в д.Казначеево Орловского района Орловской области согласно договору купли-продажи от 16.11.2010 распорядилась сестра ФИО1 - ФИО10 (л.д. 42, 43, 44, 46).
Судебная коллегия полагает, что суд необоснованно не отнесся критически к положенным в основу решения показаниям свидетелей, поскольку свидетели ФИО11 (сестра истца) и ФИО1 (муж истца), заинтересованы в исходе дела, а показания свидетелей ФИО12 и ФИО13 непоследовательны, неконкретны и противоречат фактическим обстоятельствам, подтвержденным документально.
В частности, ФИО13 поясняла, что истец с семьей проживала в доме родителей мужа в д. Казначеево Орловского района до их смерти, после чего переехала вместе с мужем и детьми в < адрес> Мценского района. Однако из материалов дела следует, что отец мужа истца ФИО1 умер в 1985 году (л.д. 41), а мать ФИО14 - в 2008 году (л.д. 42), при этом супруг Трещевой В.В. согласно сведениям его паспорта зарегистрирован в < адрес> Мценского района с 07.04.1993 (л.д. 15-17).
При этом в суде апелляционной инстанции Трещева В.В. не оспаривала тот факт, что в д. Казначеево к свекрови приезжала только по выходным дням.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия, полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных Трещевой В.В. требований о снижении пенсионного возраста на 2 года по нормам статьи 10 Федерального закона №166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не имеется, так как достоверных и достаточных доказательств факта проживания истца в период с 26.04.1986 по 07.04.1993 д. Казначеево Орловского района, Орловской области, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, суду представлено не было.
Поскольку выводы в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, обжалуемое решение подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 22 мая 2017 года отменить.
В удовлетворении требований Трещевой Валентины Владимировны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально- экономическим статусом и назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
