Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33-1936/2021

07 октября 2020 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего ФИО12

Судей Бижоевой М.М. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре ФИО5

с участием ФИО1 ФИО2 - ФИО6

по докладу судьи Бейтуганова А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Юанова Аскерби Аминовича на решение Нальчикского городского суда КБР от 11 мая 2021 года по гражданскому делу по иску Юанова Аскерби Аминовича к Министерству труда и социальной защиты КБР о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

установила:

Юанов А.А. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты КБР, в котором просил: признать незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; возложить обязанность назначить пенсию за выслугу лет, предусмотренной для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы КБР с даты принятия решения Управлением делами Главы и Правительства КБР - с 01 февраля 2020 года.

В обоснование требований указал, что обратился в Министерство труда и социальной защиты КБР с заявлением о назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет, как замещавшему должность государственной гражданской службы КБР, руководителя департамента материально-технического обеспечения Управления делами Главы и Правительства КБР, в соответствии с абзацем четвертым ст.3 Закона КБР от 21 октября 1997г. N 34-Р3 "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" как государственным гражданским служащим КБР, уволенным с государственной службы КБР по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеющим стаж государственной службы не менее 25 лет и непосредственно перед увольнением, замещавшим должности государственной гражданской службы КБР не менее 7 лет.

Юановым А.А. были представлены документы, подтверждающие об освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы КБР по собственной инициативе, непосредственно перед увольнением замещал должности государственной гражданской службы КБР не менее 7 лет.

Были также предоставлены Протоколы и Расчет стажа государственной гражданской службы, произведенный Управлением делами Главы и Правительства КБР, согласно которых его общий стаж государственной службы составил 25 лет 6 месяцев 8 дней.

Уведомлением от 09 апреля 2020г. за N Юанову А.А. Министерством отказано в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы КБР, поскольку в указанный общий стаж решениями Комиссий Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления разных лет в стаж государственной гражданской службы зачтены иные периоды работы в количестве 9 лет 5 месяцев 14 дней, превышающие в совокупности пяти лет, что его общий стаж государственной службы с учетом зачтенных Комиссией пяти лет составляет 21 год 13 дней, что не дает отложенное право на пенсию за выслугу лет в соответствии с нормами действующего законодательства при увольнении по собственной инициативе.

Данный отказ считает незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Так, в соответствии с Законом КБР от 11 октября 1997года N 31-РЗ "О стаже государственной, муниципальной службы" и Положением о Комиссии КБР по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства КБР от 26 апреля 2010 года N 79- ПП, согласно которого Комиссией принято решение зачесть в стаж государственной службы Юанова А.А., для установления пенсии за выслугу лет, указанные выше периоды и был произведен Расчет стажа государственной службы, согласно которого его стаж государственной службы составил 25 лет 6 месяцев 25 дней. Засчитанные периоды на основании: Протокола от ДД.ММ.ГГГГ N, Протокола от ДД.ММ.ГГГГ. N, Протокола от 23.12.2011г. N. Данный Расчет был предоставлен вместе с Решением об установлении ему пенсии за выслугу лет за N УД-34-01- 23\119 от 14.02.2020г. об установлении пенсии за выслугу лет за подписью исполняющего обязанности управляющего делами Главы и Правительства КБР ФИО13

Таким образом, на дату подачи в Министерство Юановым А.А. заявления об установлении пенсии за выслугу лет, данные Протокола и принятое на их основании Решение об установлении ему пенсии за выслугу лет никто не отменял, т.е. это действующее принятое решение уполномоченных органов власти. Более того, остается непонятным на основании чего и какого закона либо положения Министерство разъясняет, изменяет, комментирует и пишет отказ в исполнении принятого Правительством КБР Решения.

Кроме того, обращает внимание и на то обстоятельство, что рассмотрение его обращения и вынесение Протоколов имело место в переходные периоды, когда новый закон еще не был принят и действовали положения еще не отмененного закона КБР.

В возражениях на иск Министерство труда и социальной защиты КБР просит в удовлетворении иска отказать полностью за необоснованностью.

Юанов А.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представал суду заявление с просьбой рассмотреть исковое заявление без его участия.

В судебном заседании представитель истца Кокова З.Б. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители Министерства Труда и социальной защиты КБР - Ульбашев А.Б. и Тхамокова А.Х.. поддержали возражение, поданное на исковое заявление, и просили отказать в удовлетворении иска за необоснованностью.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 11 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Юанов А.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой, приведя, по сути, доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске, просит отменить его, приняв по делу новое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает общие правила зачета в стаж (общую продолжительность) гражданской службы периодов замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Часть вторая приведенной статьи предусматривает возможность включения в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей, устанавливаемых указом Президента РФ.

Во исполнение данной правовой нормы Президентом Российской Федерации издан Указ от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".

Пунктом 4 данного Указа предусмотрено, что в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.11.2001 N 395 "О Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления", утверждены Положения о Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления.

В абзацах 6 и 7 указанного Положения закреплено, что Комиссией при рассмотрении вопросов включения иных периодов работы в стаж государственной, муниципальной службы в первую очередь учитываются опыт работы на руководящих должностях, квалификация, степень ответственности государственного или муниципального служащего по замещаемой им должности, а также иные факторы, при которых накопленный опыт и знания необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Абзацем 4 статьи 2 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 1997 N 34-РЗ "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" закреплено, что государственные гражданские служащие Кабардино-Балкарской Республики при наличии стажа государственной службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) после приобретения указанного права имеют право на пенсию, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики не менее 7 лет.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что лицо, заявляющее своё право на пенсию за выслугу лет, как лицо, замещавшее государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, должно подтвердить, в том числе, наличие у него стажа государственной службы не менее 25 лет, из которых не более 5 лет могут составлять иные периоды работы, включённые решением специально уполномоченной Комиссии в указанный стаж.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что к моменту обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет, его стаж, с учётом положений действующего законодательства о порядке его исчисления, на 13 января 2020 г. составил 21 год 13 дней, при требуемых 25 лет указанного стажа, что не дает права Юанову А.А. на заявленную пенсию.

Вопреки доводам апеллянта, Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79, правом устанавливать порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей наделил Президента Российской Федерации.

Изменение периодов работы на иных должностях, которые подлежат включению в периоды работы на государственной службе и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной службы, не входит в компетенцию Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем, у Министерства труда и социальной защиты КБР, имелись основания для исключения из стажа гражданской службы Юанова А.А., периодов работы на иных должностях, включённых решением специально уполномоченной Комиссией, но превышающих 5 лет.

Доводов, которые опровергали бы указанные выводы, апеллянтом не приведено, а его утверждения о том, что поскольку решения Комиссии о включении в его стаж гражданской службы периодов работы в иных должностях 9 лет 5 месяцев и 14 дней, никем не отменены и не оспорены, постольку у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении его заявления о назначении пенсии, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юанова Аскерби Аминовича - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 октября 2021 года.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи: М.М. Бижоева

З.Т. Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка