Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1934/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Фроловой И.М., Тумакова А.А.

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Андреева Игоря Викторовича на решение Советского районного суда г. Брянска от 25 сентября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Андреева Игоря Викторовича к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32" ФСИН России, Дударенко Александре Борисовне, Шкуридиной Ирине Михайловне, Синих Александру Владимировичу, Ревковой Татьяне Марковне, Кочиной Ольге Григорьевне, Жарковой Марии Александровне, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Брянской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 ФСИН" Плюгиной О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32" ФСИН России (далее по тексту - ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России) об оспаривании действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения, указывая на то, что в настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. В ДД.ММ.ГГГГ он прошел освидетельствование врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России по наличию (отсутствию) показаний для направления на медико-социальную экспертизу, по результатам которой, согласно заключению NN от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в направлении на медико-социальную экспертизу. Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ он самостоятельно обратился в Бюро N 13 - филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области". Однако, врачебная комиссия ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России отказалась направить все необходимые медицинские документы на медико-социальную экспертизу в Бюро N 13 - филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области", а именно копию его паспорта, указав на то, что поскольку врачебной комиссией ему отказано в направлении на медико-социальную экспертизу, документы не направляются. ДД.ММ.ГГГГ он вновь был направлен на медико-социальную экспертизу к начальнику Бюро N 13 - филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Просоловичу А.Л., который провел с ним собеседование.

Решение об отказе либо установлении группы инвалидности им не выносилось, поскольку сотрудники ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России ФИО30 повторно не представили полный пакет документов, необходимый для прохождения медико-социальной экспертизы, а именно посыльной лист. В обоих случаях сотрудники ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России бездействовали, не предоставив весь пакет документов, необходимый для прохождения медицинского о свидетельствования, чем нарушили его право на самостоятельное обращение в бюро медико-санитарной экспертизы. Действия ФИО31 он неоднократно обжаловал. По результатам рассмотрения его жалоб Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в действиях сотрудников ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России были выявлены нарушения в части непредставления полного пакета документов для прохождения медико-социальной экспертизы, в адрес ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России вынесено представление, по итогам рассмотрения которого сотрудник ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России был привлечен к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд привлечь врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России, которая оформила справку N N по диагнозу "Наркозависимый", к ответственности по статье 150 ГК РФ и статьям 129, 130 УК РФ; признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ "МСЧ 32" ФСИН России и сотрудников ФИО32, выразившиеся в непредставлении полного пакета документов на медико-социальную экспертизу в Бюро N 13- филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области"; возложить на указанных лиц обязанность по совершению указанных действий, обязанность устранить нарушение законных прав и интересов, направить в Бюро N 13- филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" пакет документов в полном объеме; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФИО33., УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, Минфин РФ в лице УФК России по Брянской области, в качестве заинтересованных лиц: ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области", Брянская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращено. Иск принят судом к производству и рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований о привлечении врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России по оформлению справки N N с диагнозом "Наркозависимый" к ответственности по статьям 129, 130 Уголовного Кодекса Российской Федерации прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований о привлечении врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России по оформлению справки NN с диагнозом "Наркозависимый" к ответственности по статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации выделено в отдельное производство и присоединено к административному делу N N по исковому заявлению Андреева И.В. к ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России о признании незаконными действий.

Решением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ года исковое заявление Андреева И.В. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Андреев И.В. просит решение суда отменить, как необоснованное и незаконное. В обосновании доводов, ссылается на результаты рассмотрения его жалоб Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, по результатам которых в действиях сотрудников ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России были выявлены нарушения в части непредставления полного пакета документов для прохождения медико-социальной экспертизы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции поступило ходатайство руководителя Главного бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о рассмотрении дела в их отсутствие, иные лица, участвующие в деле, кроме представителя федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 ФСИН" Плюгиной О.Ю., не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 ФСИН" Плюгину О.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу части 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы утверждены Приказом Минюста Российской Федерации от 02 октября 2015 года N 233.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минюста РФ от 02 октября 2015 года N 233 медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Согласно пунктам 3, 4, 5 указанного Приказа осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Пункт 8 Приказа Минюста РФ от 02 октября 2015 года N 233 гласит, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 19, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Согласно пункту 11 Приказа Минюста РФ от 02 октября 2015 года N 233 в случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Андреев И.В. по приговору Клинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и состоит на диспансерном наблюдении в филиале "Медицинская часть N 2" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России.

В период нахождения Андреева И.В. на обследовании и лечении в филиале "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России в период с 24 мая 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия филиала "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России рассмотрела вопрос о наличии (отсутствии) у истца показаний для направления на медико-социальную экспертизу.

Заключением врачебной комиссии о медицинском освидетельствовании осужденного филиала "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России N N от ДД.ММ.ГГГГ в составе: ФИО34, истцу отказано в направлении на медико-социальную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ Андреев И.В. самостоятельно обратился в бюро медико-социальной экспертизы N N филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области", куда он был доставлен на очное освидетельствование с необходимыми медицинскими документами. Однако, официального решения по результатам осмотра истца Бюро N 13- филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" принято не было, поскольку у Андреева И.В. отсутствовал документ, удостоверяющий его личность. Данные обстоятельства сторонами в суде первой инстанции оспорены не были.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", так и требованиями Приказа Минюста Российской Федерации от 02 октября 2015 года N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" на медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы не возложена обязанность по направлению в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы помимо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, применительно к рассматриваемому случаю, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья, каких-либо иных документов, в том числе и копии документа, удостоверяющего личность осужденного.

В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что бездействия со стороны сотрудников ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России, выразившегося в непредставлении 10 июля 2019 года на медико-социальную экспертизу Андреева И.В. документа, удостоверяющего его личность, не имеется.

Доводы жалобы, на результаты рассмотрения его жалоб Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, по результатам которых в действиях сотрудников ФКУЗ "МСЧ N 32" ФСИН России были выявлены нарушения в части непредставления полного пакета документов для прохождения медико-социальной экспертизы ранее дня освидетельствования, судебная коллегия полагает необоснованными и не нарушающими его права на проведение медико-социальной экспертизы поскольку указанные документы были представлены в Бюро ДД.ММ.ГГГГ при этапировании осужденного Андреева И.В. для прохождения медико-социальной экспертизы.

В период нахождения Андреева И.В. на обследовании и лечении в филиале "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия филиала "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России на основании заявления истца рассмотрела вопрос о наличии (отсутствии) у него показаний для направления на медико-социальную экспертизу.

Заключением врачебной комиссии о медицинском освидетельствовании осужденного филиала "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России N N от ДД.ММ.ГГГГ в составе: ФИО35, истцу отказано в направлении на медико-социальную экспертизу, в связи с отсутствием оснований.

ДД.ММ.ГГГГ Андреев И.В. обратился в Бюро N N - филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

В результате освидетельствования Андреева И.В. была составлена программа дополнительного обследования: "Диспансерное наблюдение инфекциониста. При появлении признаков инвалидности оформить направление на медико-санитарную экспертизу".

Поскольку истец не прошел дополнительное обследование, протокол проведения медико-социальной экспертизы был закрыт.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что со стороны ответчика не усматривается бездействия сотрудников ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России по непредставлению ДД.ММ.ГГГГ в Бюро N 13 - филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" посыльного листа для прохождения истцом медико-социальной экспертизы, поскольку медицинское освидетельствование Андреева И.В. на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ было проведено, пакет необходимых медицинских документов был предоставлен в полном объеме, а протокол проведения медико-социальной экспертизы был закрыт по причине не прохождения истцом дополнительных обследований.

С учетом изложенного, суд правильно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Андреева И.В. в части признания незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУЗ "МСЧ- N 32" ФСИН России, выразившихся в непредставлении полного пакета документов для проведения медицинского освидетельствования и возложении обязанности по устранению допущенные нарушения, путем направления полного пакета документов для проведения медицинского освидетельствования, в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии о пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение.

Поскольку истцом в рамках рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, в том числе личных неимущественных, о причинении ему вреда как имущественного так и неимущественного характера, не доказан факт причинения ему морального вреда (нравственных или физических страданий) со стороны ответчика, не доказана противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между этими двумя элементами и вина причинителя вреда, суд правильно пришел к выводу, что исковые требования Андреева И.В. о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, рассмотренные апелляционным судом в полном объеме, не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия