Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33-1934/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33-1934/2021
15 марта 2021 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В. и Рудковской И.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1883/2020 по иску Зуевой Л.А. к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о признании незаконным решения, обязании принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,
по апелляционным жалобам министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 2 ноября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Зуева Л.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", в обоснование которого указала, что она и ее несовершеннолетние дети (данные изъяты) являются собственниками жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>. В результате наводнения, случившегося в июне 2019 году на территории Иркутской области, жилое помещение попало в зону затопления, в настоящее время находится в аварийном состоянии и непригодно для дальнейшего проживания. Обратившись к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, получила отказ в связи с тем, что в заключении межведомственной комиссии N 144 от 4 августа 2020 года присутствует особое мнение Ю. о том, что при первоначальном осмотре в 2019 году представители ООО "ИЦ АЛМИР", проводившие обследование жилого помещения, не указали, что дом является аварийным вследствие паводка. При этом глава Джогинского муниципального образования также высказал особое мнение и указал, что дом разрушен именно в результате подтопления.
Зуева Л.А. просила суд признать незаконным решение ответчика N 1 от 29 августа 2020 года об отказе в назначении меры социальной поддержки; возложить на ответчика обязанность выдать свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; обратить решение к немедленному исполнению.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 2 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Яценко Н.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно заключению межведомственной комиссии от 4 августа 2020 года N 144 дом, принадлежащий истцу, признан непригодным для проживания. Вместе с тем, членом межведомственной комиссии выражено несогласие с данным заключением, так как в техническом отчете ООО "ИЦ АЛМИР" указано, что строительные конструкции дома в целом находятся в аварийном состоянии, однако отсутствует вывод, что строительные конструкции находятся в аварийном состоянии именно из-за произошедшего паводка, а также указано на то, что ветхое состояние жилого дома обусловлено длительным сроком его эксплуатации. В заключении межведомственной комиссии причиной признания помещения непригодным для проживания не является чрезвычайная ситуация. Обращает внимание на то, что суд не привлек к участию в деле и не заслушал показания членов межведомственной комиссии, руководителя и специалистов ООО "ИЦ АЛМИР", проводивших инструментальное обследование жилого дома, принадлежащего истцу. Также отмечает, что техническое заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого дома, на основании которого подготовлено заключение межведомственной комиссии, судом не исследовалось с привлечением лиц, обладающих специальными познаниями в области проектирования и инженерного строительства зданий и сооружений.
Не согласившись с вынесенным решением, представителем министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуевым Е.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указано, что согласно заключению межведомственной комиссии от 4 августа 2020 года N 144 дом, принадлежащий истцу, признан аварийным. Однако, из особого мнения члена межведомственной комиссии на заключение межведомственной комиссии следует, что согласно первоначальному обследованию спорного жилого дома, проведенного ООО "ИЦ АЛМИР" в 2019 году установлено, что жилой дом, не является аварийным вследствие паводка. Таким образом, доказательств того, что текущее состояние жилого дома вызвано паводком, отвечающим требованиям относимости и допустимости, истцом не представлено. При этом отмечает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам, утрата жилого помещения которых вызвана непосредственно паводком, а не текущим состоянием по прошествии одного года после наводнения. Полагает, что ответчик обоснованно отказал Зуевой Л.А. в выдаче свидетельства, так как у нее отсутствует право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением. Обращает внимание на то, что суд не привлек к участию в деле Министерство строительства РФ, ФАУ "РосКапСтрой", министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Считает, что судом не приведено правового обоснования необходимости обращения решения к немедленного исполнению.
Относительно апелляционных жалоб поступили письменные возражения от Зуевой Л.А.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. От представителя ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району" представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения представителя министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., поддержавшей доводы жалобы, истца Зуевой Л.А., согласившейся с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не установила оснований к отмене либо изменению решения Тайшетского городского суда Иркутской области.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Данное положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 и включает, в том числе составление межведомственной комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.
Решение по итогам работы межведомственной комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи от 10 марта 2019 года Зуева Л.А., и несовершеннолетние дети являются собственниками по 1/6 доли каждый жилого помещения, общей площадью 56,1 кв.м., по <адрес изъят>, и земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 15 июля 2019 года установлен факт постоянного проживания Зуевой Л.А., ее несовершеннолетних детей: (данные изъяты) по <адрес изъят>, в том числе на момент установления чрезвычайной ситуации 26 июня 2019 года.
Согласно списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, Зуева Л.А. и ее несовершеннолетние дети: (данные изъяты), получили материальную помощь в размере 10 000 руб. каждый и 50 000 руб. каждый по адресу проживания: <адрес изъят>.
Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Джогинского муниципального образования N 25 от 10 июля 2019 года, произведено обследование жилого дома истца, по результатам которого выявлены основания для признания помещения по <адрес изъят>, непригодным для проживания.
Постановлением правительства Иркутской области N 558-пп от 17 июля 2019 года жилой дом, расположенный по <адрес изъят>, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Джогинского муниципального образования.
Постановлением Джогинского муниципального образования от 13 августа 2020 года N 19 "О признании жилых помещений (жилых домов) непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Джогинского муниципального образования" жилой дом по <адрес изъят>, признан поврежденным в результате чрезвычайной ситуации в границах Джогинского муниципального образования, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.
28 августа 2020 года Зуева Л.А. обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.
Решением ответчика N 1 от 29 августа 2020 года Зуевой Л.А. отказано в назначении МСП "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Зуевой Л.А., поскольку принадлежащее ей жилое помещение, в том числе на момент наводнения в июне 2019 года, являлось пригодным для проживания, не аварийным, и соответствовало санитарным и техническим правилам и нормам, истец в соответствии с жилищным законодательством несла бремя содержания принадлежащего ей имущества, поддерживала его в надлежащем состоянии. При этом заключением межведомственной комиссии N 144 от 4 августа 2020 года выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, непригодным для проживания. Суд правильно указал, что представленные доказательства с учетом Постановления правительства Иркутской области N 558-пп от 17 июля 2019 года которым жилой дом, расположенный по <адрес изъят>, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Джогинского муниципального образования, свидетельствуют о том, что жилой дом был признан непригодным для проживания именно в результате наводнения.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционных жалоб о том, что Зуева Л.А. не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением N 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его длительной эксплуатацией, основаны на неправильном толковании норм права.
Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Поскольку из заключения межведомственной комиссии N 144 от 4 августа 2020 года, жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции, не имелось.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что ссылка стороны ответчиков на особое мнение Ющенко В.Д. несостоятельна, поскольку согласно пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по <адрес изъят>, непригодным для проживания, принято большинством голосов членов комиссии, а также имеются подписи всех членов комиссии с указанием на особое мнение Ю..
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд не привлек к участию в деле Министерство строительства РФ, ФАУ "РосКапСтрой", министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, отклоняются, поскольку не привлечение указанных лиц к участию в деле, не является безусловным основанием для отмены судебного постановления в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Более того, доводы отказа в привлечении указанных лиц к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела подробно приведены в определении суда первой инстанции от 9 октября 2020 года.
В целом доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, проверенное по доводам апелляционных жалоб решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 2 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
М.А. Герман
Судьи
В.В. Коваленко
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
