Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-1933/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Малолыченко С.В.,

судей Казакевич Ю.А., Погореловой Е.А.,

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 01 июля 2021 г. гражданское дело по иску Щербаковой О. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Попова А.Г.

на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:

"Исковые требования Щербаковой О. В. удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Щербаковой О. В. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Щербаковой О. В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19.09.2021.

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Щербакова О.В. обратилась в суд с иском, указывая на то, что <Дата> подала заявление в ГУ - УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) N от <Дата> в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с недостаточностью педагогического стажа.

В продолжительность специального стажа истца не были включены следующие периоды:

-с <Дата> по <Дата> пероды учебы в Читинском государственном педагогическом институте им. <данные изъяты>, поскольку он не предшестсовал педагогчиской деятельности;

-с ноября 2000 по <Дата> в должности учителя в МВ (С) ОУ Улетовская вечерная (сменная) школа;

-периоды прохождения в отпуске по уходу за детьми, отпуска без сохранения заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просила суд обязать ГУ - УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж истца в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, назначить досрочную страховую пенсию по старости с <Дата> (л.д. 8-12, 78, 109).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 135-141).

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с вынесенным решением в части, просит его отменить в части включения в специальный стаж истца периода работы с <Дата> по <Дата>, возложении обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с <Дата>, в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать. Оспаривая исковые требования о включении в специальный стаж Щербаковой О.В. периода работы с <Дата> г. по <Дата> в должности учителя в МВ (С) ОУ Улетовская вечерняя (сменная) школа, представитель ответчика указывает на то, что работа за период с <Дата> в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) образовательных школах засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Кроме того, начиная с <Дата>, в специальный стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (суммарно по основному и другим местам работы). Трудовая книжка истца при этом не содержит информации о периоде работы в Муниципальном вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении вечерняя (сменная) общеобразовательная школа муниципального района "Улетовский район". Согласно трудовой книжке и уточняющим справкам N от <Дата> и N от <Дата> в период с <Дата> по настоящее время истец работает в <данные изъяты>". При этом в период с <Дата> по <Дата> Щербакова О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком. Дополнительно истец представила справку N от <Дата>, выданную Комитетом образования администрации муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края, согласно которой она работала в МВ (С) ОУ Улетовская вечерняя (сменная) школа в должности учителя с <Дата> г. по <Дата>. При этом, приказов о приеме на работу и об увольнении в архивах документов Комитета образования администрации муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края не имеется, а справка составлена на основании книг заработной платы МВ (С) ОУ Улетовская вечерняя (сменная) школа. Наблюдательное дело МВ (С) ОУ Улетовская вечерняя (сменная) школа не содержит сведений о работе Шербаковой О.В. Согласно выписки из ИЛС на Щербакову О.В. имеются сведения: работодатель МВ (С) ОУ Улетовская вечерняя (сменная) школа индивидуальные сведения на Щербакову О.В. за период с <Дата> по <Дата> представил без указания на льготный характер работ, за <Дата> г. сведений не представил. Суд первой инстанции в свою очередь пришел к выводу о том, что в период с <Дата> по <Дата> истец работала в должности учителя на полную ставку, а контингент детей до 18 лет среди учащихся был более 50%. Однако считает, суд неправильно определилпериод работы, поскольку отсутствует приказ о приеме на работу, лицевой счет за <Дата> г. не содержит сведений о дате приема (выхода) на работу, в связи с чем полагать, что Щербакова О.В. приступила к работе именно с <Дата>, не имеется. Кроме того, за <Дата> г. в лицевом счете имеется отметка о работе 8,5 часов, что составляет менее ставки учителя, поэтому <Дата> г. не подлежит включению в специальный стаж истца. Также, в случае исключения из специального стажа истца периода работы с <Дата> по <Дата> продолжительность стажа уменьшится, а, соответственно, изменится и дата, на которую истцом выработан необходимый специальный стаж и дата возникновения права на назначение пенсии (л.д. 143-146).

Ответчик Государственное учреждение - Пенсионный фонд РФ в г. Чите (межрайонное), участвующий в деле, в зал судебных заседаний не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Щербакову О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии и лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" - Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил N 781 определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или иной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно п. 6 Правил N 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Особенности исчисления специального стажа в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах установлены п. 14 Правил N 781.

Так, согласно п. 14 Правил N 781 работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Определением Конституционного суда РФ N 3179-0 от 28.11.2019г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шуленкой М. А. на нарушение её конституционных прав п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отмечено "Оспариваемое нормативное положение направлено на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т.е. в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет. Установленное правовое регулирование распространяется на всех лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, указанных в оспариваемой норме, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы".

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников. Аналогичная норма рабочего времени содержалась в постановлении Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".

Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена 18 часов в неделю учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья).

Судом установлено и из материалов дела следует, что <Дата> истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 37-41).

Решением начальника межрайонного Управления ПФР в г. Чите N от <Дата> Щербаковой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности - 25 лет.

На момент обращения с заявлением страховой стаж Щербаковой О.В. составил 28 лет 7 месяцев 14 дней, специальный стаж педагогической деятельности - 24 года (л.д. 32-34).

В специальный стаж истца не включены спорные периоды работы:

- <Дата> г. по <Дата> в должности учителя в МВ (У) ОУ Улетовская вечерняя (сменная) школа, так как в п. 14 Правил N 781 указано, что работа за период с <Дата> в вечерних (сменных) общеобразовательных школах засчитывается в специальный стаж при условии обучения не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. Так же п. 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что периоды работы, начиная с <Дата> засчитывается в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Актом документальной проверки факта льготной работы и достоверности сдачи ИС от <Дата> N данные условия не подтверждаются;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 периоды нахождения на курсах не предусмотрены для включения в специальный стаж.

Разрешая заявленные исковые требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, проанализировав объяснения истца, показания свидетеля Назаровой С.П., письменные доказательства, исходил из того, что в период работы с <Дата> по <Дата> истец выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, и процент обучающихся составлял не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет; а период нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ, поскольку за данные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средний заработок.

С учетом включенных судом периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также ответа клиентской службы (на правах отдела) УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от <Дата>, суд первой инстанции определилправо на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ с учетом Федерального закона от <Дата> на <Дата>, возложив обязанность на пенсионный орган назначить истцу пенсию с указанной даты.

Решение суда первой инстанции обжалуется ответчиком только в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по страсти, периода работы Щербаковой О.В. с <Дата> по <Дата>, а, соответственно, и даты назначения пенсии.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения в обжалуемой части, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, в связи с чем, решение суда подлежит частичному изменению.

Так, из трудовой книжки и уточняющих справок N от <Дата> и N от <Дата> следует, что в период с <Дата> по настоящее время истец работает в МОУ Дровянинской СОШ муниципального района "Улётовский район". При этом, в период с <Дата> по <Дата> Щербакова О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 18-21, 59, 60).