Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-1933/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-1933/2019
14 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
с участием прокурора Воробьевой В.А.
при секретаре Сошниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области на решение Московского районного суда г. Рязани от 6 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о понуждении к выполнению законных действий удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством терапевтическое отделение, расположенное в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: г. Рязань, ул. 1-я Красная, д. 20, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
Обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально- техническое и финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением и оборудованием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: <адрес>, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
Обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: <адрес>, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области по доверенностям Косухиной Л.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области по доверенности Белюковой Т.И., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, объяснения представителя ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России по доверенности Будылиной А.Н. и помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы и полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о понуждении к выполнению законных действий и просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством терапевтическое отделение, расположенное в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: <адрес>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода; обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально-техническое и финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением и оборудованием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: г. Рязань, ул.1-ая Красная, д. 20, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода; обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала "Медицинская часть N 2 МСЧ-62 ФСИН России" по указанному адресу, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода.
В ходе судебного разбирательства в связи с выдачей новой лицензии ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 62" ФСИН России N от 19.04.2019 г. прокурор уточнил исковые требования, указав, что согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии с п. 2.1 Устава одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениями международных договоров Российской Федерации.
В силу п. 2.5.1 Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.
Учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи (п. 2.5.2 Устава).
На балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области находятся помещения общей площадью 378,80 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, лит. Щ.
01.01.2014 г. между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области (ссудодатель) и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России (ссудополучатель) заключен договор N безвозмездного пользования указанным недвижимым имуществом.
Согласно п. 1.1 договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области передано в безвозмездное пользование для использования в медицинских целях помещения общей площадью 378,80 кв.м, с кадастровым номером N, в здании временного следственного изолятора, здании ДПНК, на 3-ем и 4-ом этаже, расположенном по адресу: <адрес>.
В соответствии с п.п. 3.3.4, 3.3.5 договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, как ссудодатель, обязан не допускать ухудшения технического состояния имущества, а также осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты имущества. Обязан содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и иное оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности ссудополучателя, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние.
Согласно дополнительному соглашению N 1 от 20.10.2014 г. договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом вступает в силу с момента его заключения, носит бессрочный характер.
В указанном здании до 2019 года располагалось терапевтическое отделение филиала "Больница ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России", осуществляющее медицинское обслуживание ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области. С 2019 года без изменения профиля назначения расположен филиал "Медицинская часть N 2" ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России.
В соответствии с Положением о филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, утвержденным приказом ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России от 10.01.2019 г. N 4, в состав филиала входит терапевтическое отделение на 28 коек. Осуществляет медицинское обслуживание спецконтингента ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, а также стационарное лечение спецконтингента учреждений УФСИН России по Рязанской области на базе терапевтического отделения МЧ-2.
17.01.2014 г. между УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключено соглашение N о взаимодействии.
В соответствии с п. 3.1 соглашения УФСИН России по Рязанской области обязуется опосредованно через подведомственные ему учреждения планировать и обеспечивать осуществление текущего и капитального ремонта сооружений и помещений, предоставленных по договорам безвозмездного пользования, эксплуатационных расходов, обеспечивать оборудование помещений, занимаемых структурными подразделениями и филиалами медико-санитарной части техническими средствами эксплуатации, в соответствии с требованиями обязательных норм и правил.
Таким образом, обязанность по содержанию переданного имущества, обеспечение здания оборудованием в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами лежит на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области.
В ходе проверки, проведенной Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением специалистов Росздравнадзора по Рязанской области, проведена проверка качества оказания медицинской помощи осужденным ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России. Установлено, что в терапевтическом отделении, расположенном на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, в нарушение ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "г" п. 12 N1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", имеющееся оснащение терапевтического отделения не соответствует порядкам по оказанию медицинской помощи населению в части стандарта оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений. Согласно справке территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области от 29.05.2018 г. были выявлены следующие нарушения:
В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. N923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "терапия"" отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. N 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании нервной системы" по профилю "неврология" отсутствует система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода.
В связи с выявленными нарушениями 31.05.2018 г. в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области за N3-2018 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Согласно ответу от 09.07.2018 г. N факты, указанные в представлении, подтвердились. Выполнить требования представления не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования.
16.01.2019 г. Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за N в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России направлен запрос о предоставлении сведений об устранении в настоящее время нарушений, указанных в представлении.
В соответствии с ответом от 18.01.2019 г. N нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
В адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области 20.07.2018 г. направлено письмо о необходимости оснащения палат терапевтического отделения больницы системой сигнализации и центральной подачей кислорода, а также системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
В ходе судебного разбирательства от ответчиков поступили сведения о выдаче новой лицензии территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области. Согласно лицензии N ФС-62-01-000685 от 19.04.2019 г. ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России не оказывает медицинскую помощь в стационарных условиях по профилю "неврология". Таким образом, необходимость исполнения требований прокурора в части оснащения помещений инженерным оборудованием (системой палатной сигнализации, системой для централизованной подачи кислорода) в настоящее время отпала.
Требования об оснащении инженерным оборудованием помещений в целях оказания медицинской помощи по профилю "терапия" до настоящего времени не исполнены.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Рязанской области.
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п.п. 1 и 4 Положения об УФСИН России по Рязанской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. N 518, УФСИН России по Рязанской области является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
Согласно Уставу ФКУ ИК-2 (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения УФСИН России по Рязанской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя ФКУ ИК-2. Источниками финансирования ФКУ ИК-2 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).
Таким образом, на территории Рязанской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Рязанской области.
Возложение на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения.
При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области (п. 5.12 Устава). Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, государством обязанности решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.
Прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением, УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции Российской Федерации и законов (ст.15 Конституции), в том числе Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно в связи с постоянным освобождением и прибытием новых осужденных, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством на обеспечение права на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения
Истец просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством терапевтическое отделение, расположенное в здании филиала "Медицинская часть N" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: <адрес>, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально- техническое и финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением и оборудованием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по адресу: <адрес>, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала "Медицинская часть N 2" МСЧ-62 ФСИН России по указанному адресу системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
В судебном заседании помощник Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков по доверенностям ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области Косухина Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области по доверенности Белюкова Т.И. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России по доверенности Будылина А.Н. возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагают решение незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным определением имеющих значение обстоятельств, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Шульга А.В. и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения представителей ответчиков, третьего лица, прокурора, находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Судом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом и целями деятельности учреждения в соответствии с Уставом является, в том числе организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении (п. 2.1 Устава).
Учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи (п.2.5.2 Устава).
На балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области находится помещение общей площадью 378,80 кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
1 января 2014 г. между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключен договор N безвозмездного пользования указанным недвижимым имуществом.
Согласно п. 1.1 указанного договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области передано в безвозмездное пользование для использования в медицинских целях помещения общей площадью 378,80 кв.м, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>.
В соответствии с п.п. 3.3.4, 3.3.5 договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, как ссудодатель, обязан не допускать ухудшения технического состояния имущества, а также осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты имущества. Обязан содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и иное оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности ссудополучателя, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние.
В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 20 октября 2014 г. договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом вступает в силу с момента его заключения и носит бессрочный характер.
В указанном здании до 2019 года располагалось терапевтическое отделение филиала "Больница ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России", осуществляющее медицинское обслуживание ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области.
С 2019 года без изменения профиля назначения расположен филиал "Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России.
В соответствии с Положением о филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, утвержденным приказом ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России от 10.01.2019 г. N, в состав филиала входит терапевтическое отделение на 28 коек. Осуществляет медицинское обслуживание спецконтингента ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, а также стационарное лечение спецконтингента учреждений УФСИН России по Рязанской области на базе терапевтического отделения МЧ-2.
17 января 2014 г. между УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключено соглашение N о взаимодействии.
В соответствии с п. 3.1 соглашения УФСИН России по Рязанской области обязуется опосредованно через подведомственные ему учреждения планировать и обеспечивать осуществление текущего и капитального ремонта сооружений и помещений, предоставленных по договорам безвозмездного пользования, эксплуатационных расходов, обеспечивать оборудование помещений, занимаемых структурными подразделениями и филиалами медико-санитарной части, техническими средствами эксплуатации в соответствии с требованиями обязательных норм и правил.
В ходе проверки, проведенной Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов Росздравнадзора по Рязанской области, установлено, что в терапевтическом отделении, расположенном на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, в нарушение ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "г" п. 12 N1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", имеющееся оснащение терапевтического отделения не соответствует порядкам по оказанию медицинской помощи населению в части стандарта оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.
Согласно справке территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области от 29 мая 2018 г. был выявлен ряд нарушений.
Так, в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "терапия"" отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. N 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании нервной системы" по профилю "неврология" отсутствует система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода.
В процессе рассмотрения дела от ответчиков поступили сведения о выдаче новой лицензии Территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области. Согласно лицензии N от 19.04.2019 г. ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России не оказывает медицинскую помощь в стационарных условиях по профилю "неврология", в связи с чем необходимость оснащения помещений инженерным оборудованием (системой палатной сигнализации, системой для централизованной подачи кислорода) отпала.
В адрес начальника УФСИН России по Рязанской области Рязанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства N от 31.05.2018 г. Указанные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N, Положения об УФСИН России по Рязанской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. N, Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, Положения о филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, утвержденного приказом ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России от 10.01.2019 г. N, Свода правил (СП 308.1325800.2017) "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Министерства строительство и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. N, Свода правил "СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденных приказом Минстроя России от 08.02.2014 г. N, и исходил из того, что обязанность по содержанию переданного имущества, обеспечение здания оборудованием в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами возложена на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области; выполнение работ по установке в терапевтическом отделении филиала "Медицинская часть N" МСЧ-62 ФСИН России системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке относится к работам по капитальному ремонту здания; ответчики не оспаривали факт отсутствия в терапевтическом отделении системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п.1.1 Свода правил СП 3081325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства N от 20.10.2017 г., настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает в себя основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
На момент постройки зданий в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области в 1975 г. существовали и применялись действовавшие на тот период правовые акты, вследствие чего нормативы, установленные вышеуказанными Инструкциями применены быть не могут.
При этом судом не исследовался вопрос об объективной возможности выполнения работ по установке в терапевтическом отделении филиала "Медицинская часть N" МСЧ-62 ФСИН России системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.
Судом первой инстанции также не принято во внимание, что мероприятия по капитальному ремонту здания могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования на капитальный ремонт является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, УФСИН России по Рязанской области, которые не вправе самостоятельно решать вопрос о реконструкции и капитальном ремонте помещений, поскольку сами не располагают необходимыми средствами для исполнения возложенных на них судом обязанностей.
Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с чем исправительная колония и УФСИН России по Рязанской области не могут являться надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 г. N 420 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)", Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации рекомендовано при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
УФСИН России по Рязанской области вправе направить на утверждение в ФСИН России свои предложения по капитальному и текущему ремонтам объектов УФСИН России по Рязанской области.
Кроме того, судом первой инстанции не приняты во внимание пояснения представителя ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России о том, что в филиале "Медицинская часть N 2" ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России нет палат интенсивной терапии и реанимационных палат, нуждающемуся больному с расстройством дыхания оказывается неотложная медицинская помощь аппаратом КИ-3М (+кислородные баллоны) или кислородной подушкой, для дальнейшего лечения больной направляется в медицинские учреждения здравоохранения по Рязанской области, с которыми заключены государственные контракты.
В решении суда не указаны обстоятельства, в силу которых сделан вывод о том, что ответчиками нарушаются права осужденных на оказание медицинской помощи, что именно установка в терапевтическом отделении филиала "Медицинская часть N" МСЧ-62 ФСИН России системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке является надлежащим и единственно возможным способом устранения нарушений прав осужденных, находящихся на лечении.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Рязани от 6 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о понуждении к выполнению законных действий - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
