Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1933/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-1933/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей: Созаевой С.А. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием представителя ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по КБР - Теуважуковой И.В. по доверенности от 9.01.2019г., Ястребинской Н.И. и ее представителя адвоката Кимовой А.П. по ордеру N 68/19 от 11 декабря 2019года,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Ястребинской Натальи Ивановны к ГУ-ОПФ РФ по КБР о возложении обязанности включить период работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Ястребинской Натальи Ивановны на решение Нальчикского городского суда КБР от 30 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Ястребинская Наталья Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к ГУ-ОПФР по КБР о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по стрости период работы с 01.09.2000г. по 01.04.2019г. в ГУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения КБР в качестве воспитателя.
В обоснование заявленных требований указано, что 01 сентября 2000 года по приказу N от 29.08.2000 года Ястребинская Н.И. принята в Государственное учреждение здравоохранения "Республиканский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения КБР в качестве воспитателя 8 отделения стационара (детское отделение), где работает по сегодняшний день. Педагогическую деятельность осуществляет с 1991 года. 02 апреля 2019 года истица обратилась в УПФ ГУ-ОПФР по КБР в г. Нальчике с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ ОПФРФ по КБР от 20.07.2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как из подсчета страхового стажа исключены ряд периодов, в том числе период с 01.09.2000 года по 01.04.2019 года - период работы в Психоневрологическом диспансере. Согласно вышеуказанному решению ГУ ОПФРФ по КБР специальный стаж Ястребинской Н.И. составил 6 лет 2 месяца 17 дней.
Считая, что отказ ГУ ОПФР по КБР в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогу и не включение в ее трудовой стаж периода работы с 01.09.2000г. по 01.04.2019г. в должности "воспитатель", является незаконным, порождающим неравенство в сфере пенсионного обеспечения и ограничивающим ее конституционное право на социальное обеспечение согласно ст.ст. 19,39 и 55 Конституции РФ, истица просила возложить на пенсионный орган обязанность включить указанный период в ее страховой стаж для получения досрочной пенсии.
Истец Ястребинская Н.И. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы - Кимова А.П. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Теуважукова И.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в решении ГУ ОПФ РФ по КБР от 02.07.2019 года, так как считает, что их отказ является законным и обоснованным.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 30 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Ястребинской Натальи Ивановны к ГУ ОПФР по КБР о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.09.2000 года по 01.04.2019 года, отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе Ястребинская Н.И. просит отменить решение суда первой инстанции, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что из приобщенных истцом к материалам дела документов усматривается, что Ястребинская Н.И. имеет среднее профессиональное образование по специальности "учитель начальных классов, воспитатель группы продленного дня" и высшее профессиональное образование по квалификации "социальный педагог, преподаватель педагогики и психологии". С 01 сентября 2000 года и по настоящее время Ястребинская Н.И. осуществляет педагогическую деятельность в учреждении здравоохранения, в стационарном отделении для детей и именно педагогическая деятельность является основным видом деятельности Ястребинской Н.И.
Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный) и детские санатории всех наименований 6 видов: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (п.1.14).
При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О, от 21 декабря 2006 года N 584-О, от 19 июня 2007 года N 436-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта I статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", в связи с чем, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлении деятельности учреждении, организаций, в которых он работал). В связи с чем, суд первой инстанции при отказе в удовлетворении исковых требований необоснованно не принял во внимание и не применил разъяснения Верховного суда РФ и вышеописанную позицию Конституционного суда РФ. Ястребинская Н.И. полагает, что она осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя Детского стационарного отделения ГУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" МЗ КБР и работа была связана с воспитанием детей (педагогической деятельностью) и повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, в связи с чем, полагает, что спорный период ее трудовой деятельности подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав Ястребинскую Н.И. ее представителя Кимову А.П., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ГУ- Отделение пенсионного фонда РФ по КБР - Теуважукову И.В, полагавших решение суда законным, а жалобу подлежащей отклонению, Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По данному делу такие нарушения не допущены.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный) и детские санатории всех наименований 6 видов: - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (п. 1.14).
Таким образом, в Списках, действующих с 29.10.2002, психоневрологический диспансер (больница) как учреждение здравоохранения, работа, в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не поименовано (указаны только "санатории").
До 01.11.1999 года действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, которым в Перечень учреждений для детей, педагогическая деятельность в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", учреждения здравоохранения, в том числе санатории, больницы, диспансеры, включены не были.
Лечебные учреждения (детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях) были включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 с 01 октября 1993 года.
Положениями п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, установлено, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.
Кроме того, Правительство РФ, действуя в пределах предоставленного ему Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" полномочия, утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанный Список с учетом оценки характера труда в той или иной должности и его условий, а также вида и профиля соответствующих учреждений конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Исходя из анализа ранее упомянутых правовых норм, работа в должности воспитателя в больницах и диспансерах предоставляла право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью только до 01.10.1993 года, в дальнейшем законодатель и федеральный орган исполнительной власти отказались от включения в специальный стаж педагогических работников периодов их работы в учреждениях здравоохранения, причем независимо от их профиля и наименования.
Только с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в соответствующий список включены ряд учреждений здравоохранения, в том числе психоневрологического профиля, однако к числу таких учреждений отнесены исключительно санатории, но не диспансеры (больницы).
Доказательств того, что ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР по направлению и характеру деятельности соответствуют понятию "санаторий", а не понятию "диспансер или больница", в суд представлено не было.
В штатных расписаниях указано, что должность воспитателя предусмотрена в детском психиатрическом отделении на 60 коек.
Сведений о том, что в ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР имелось отделение, осуществляющее функции санатория (санаторное отделение), в котором бы работал истец по делу, в суд не представлено.
При этих обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что не вправе расширительно толковать перечень учреждений, включенных в указанный Список, или установить тождество таких учреждений, как о том просит истица, признав работу воспитателя в психоневрологическом диспансере, тождественной работе в санатории для детей. Законодатель установил конкретный перечень учреждений и суд, как правоприменитель, не может по своему усмотрению в данном случае изменить его.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм пенсионного законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, а о необходимости установления судом тождественности должностей и учреждений, в которых работала истица с указанными в Списке, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления ввиду того, что они полно и всесторонне были проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения, спор разрешен судом в соответствии с требованиями материального законодательства, выводы суда положениям закона полностью соответствуют.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции и которые могли бы повлиять на законность вынесенного судебного решения, о нарушении норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не свидетельствуют, в связи с чем основаниями для отмены судебного решения не являются.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ястребинской Натальи Ивановны - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
