Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года №33-19327/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 33-19327/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Вахитовой Г.Д.
судей Абдрахмановой Э.Я.
Низамовой А.Р.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой ФИО10, действующей в интересах недееспособной Матвеевой ФИО11 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действий по отказу в установлении I группы инвалидности, установлении инвалидности,
по апелляционной жалобе Федоровой Е.В. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Федорова Е.В., действующая в интересах недееспособной Матвеевой Е.А. обратилась в суд первой инстанции с вышеуказанным иском, просит признать незаконными действия ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России по отказу в установлении Матвеевой Е.А. I группы инвалидности, обязать ответчика признать и установить Матвеевой Е.А. инвалидность I группы.
Свои требования мотивировала тем, что дата Матвеева ФИО12, дата г.р. решением Ленинского районного суда г. Уфы была признана недееспособной.
Постановлением NN... от 14.07.2016 Федорова Е.В. назначена опекуном недееспособной Матвеевой Е.А.
В соответствии со справкой МСЭ-2015 N... от 04.07.2018 Матвеевой Е.А. установлена II группа инвалидности бессрочно.
Заключительный диагноз основной: органическое заболевание головного мозга сложного генеза (ЧМТ + токсикодисметаболические нарушения + нейроинфекция, нипоксия) с выраженным психоорганическим синдромом (смешанный вариант: амнестический + эксплозивный), дементирующее течение.
Сопутствующие: энцефалопатия + постравматическая с микросимптоматикой. Острый контактный дерматит. Хронический эндометрит. Эктопия шейки матки. Цирроз печени смешанной этиологии.
В соответствии с заключением врачебной комиссии ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ N... от дата ФИО1 страдает органическим заболеванием головного мозга сложного генеза с выраженным психоорганическим синдромом, дементирующее течение. По состоянию здоровья нуждается в постоянном, постороннем уходе.
В последующих заключениях, выписках от 11.05.2018, 14.03.2019, 08.07.2019, 09.08.2019, 19.08.2019 улучшение состояния Матвеевой Е.А. не наблюдается.
Федорова Е.В. вынуждена находиться рядом с племянницей 24 часа в сутки, т.к. она самостоятельно себя обслужить не в состоянии, оставить ее одну невозможно, поэтому Федорова Е.В. уволилась с работы.
Установление инвалидности I группы поможет получать Матвеевой Е.А. дополнительные выплаты и льготы.
В связи с чем просила признать действия Федерального казенного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан Министерства труда и социальной защиты РФ по отказу в установлении ФИО1 1 группы инвалидности незаконными, обязать Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан Министерства труда и социальной защиты РФ признать ФИО1 инвалидом 1 группы, установить ФИО1 1 группу инвалидности.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 октября 2020 г. постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах недееспособной ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действий по отказу в установлении ФИО1 I группы инвалидности, установлении ФИО1 инвалидности I группы - отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Федорова Е.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Федоровой Е.В. - Исмагилову Л.Н., представителя Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан Министерства труда и социальной защиты РФ - Турпак Н.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата ФИО1, дата года рождения, признана недееспособной.
Постановлением администрации муниципального района Давлекановский район N... от дата Федорова Е.В. назначена опекуном недееспособной Матвеевой Е.А.
Согласно справке серии МСЭ-2015 N..., выданной Бюро N... - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" дата ФИО1 установлена инвалидность II группы бессрочно.
В соответствии с заключением врачебной комиссии ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ N... от дата ФИО1 страдает органическим заболеванием головного мозга сложного генеза с выраженным психоорганическим синдромом, дементирующее течение. По состоянию здоровья нуждается в постоянном, постороннем уходе.
При переосвидетельствовании дата в бюро N... - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" ФИО1 установлена II группа инвалидности с причиной "общее заболевание" бессрочно.
В порядке обжалования решения бюро N... - филиала ФИО1 очно освидетельствована экспертным составом N... ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России дата-дата., решение бюро не изменено.
дата ФИО1 прошла медико-социальную экспертизу в бюро N...-филиале ФКУ "ГБ МСЭ по адрес", подтверждена II группа инвалидности бессрочно, оснований для утяжеления группы инвалидности не выявлено.
Определением суда первой инстанции от дата назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Минтруда России.
Из заключения экспертов экспертного состава N... ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Минтруда России от дата следует, что в соответствии с п. 9, 11 раздела V Классификаций и критериев нарушения здоровья 3 степени выраженности (70% по п. 7.6.2.3) - имелись основания для установления II группы инвалидности. По результатам медико-социальной экспертизы оснований для установления I группы инвалидности ФИО1 дата г.р. в связи с заболеваниями на момент освидетельствования в бюро N... - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России дата и дата не выявлено.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заключение экспертов экспертного состава N... ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Минтруда России является достаточным и допустимым доказательством отсутствия оснований для установления группы I инвалидности ФИО1, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах ФИО1 о признании действий Федерального казенного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес труда и социальной защиты РФ по отказу в установлении ФИО1 I группы инвалидности незаконными, обязании признать ФИО1 инвалидом I группы, установить ей I группу инвалидности.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается на основании следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).
Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.
Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности.
Судебное медико-социальное экспертное заключение является мотивированным, имеет практическую основу, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, поэтому у суда первой инстанции и не имелось оснований не доверять выводам экспертов.
Доводы жалобы о том, что судебная медико-социальная экспертиза была проведена без участия ФИО1 были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 13-4/10/П-2737 все освидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы в связи с изменившейся ситуацией в части принятия мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации определено проводить исключительно заочно, исключив проведение очных освидетельствований, а также проведение освидетельствований в порядке обжалования.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, заключение экспертов экспертного состава N 6 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" Минтруда России является достаточным и допустимым доказательством отсутствия оснований для установления группы I инвалидности Матвеевой Евгении Алексеевне.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоровой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка