Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33-1932/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33-1932/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Головиной Е.А.,
судей: Мокшаревой О.Г., Кривошеевой Е.В.
при помощнике Апудиной Т.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2021г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать АО "Полимер", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области:
в защитных сооружениях гражданской обороны <данные изъяты> обеспечить: выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитногерметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны; сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; содержание систем фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Обязать АО "Полимер", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в защитном сооружении гражданской обороны N <данные изъяты> обеспечить: окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствии с требованиями Правил; замену систем фильтровентиляционной системы защитного сооружения и обеспечить ее готовность к использованию по назначению"
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Головиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к АО "Полимер", Территориального управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании соблюдения законодательства о гражданской обороне, ссылаясь на то, что Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Чапаевск и муниципальному району Безенчукский ГУ МЧС России по Самарской области проверено исполнение АО "Полимер" законодательства о гражданской обороне. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закона N 28-ФЗ) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне определяется Правительством Российской Федерации. В силу статьи 6 Закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарнообмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Между ОАО "Полимер" (в настоящее время АО "Полимер") и Департаментом управления государственным имуществом Самарской области заключен договор от 21.08.2002 N 773 о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно которому ОАО "Полимер" обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. В ходе проверки установлено, что в требования по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений АО "Полимер" не соблюдаются. В нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны <данные изъяты> не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, в вышеуказанных защитных сооружениях не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нарушение разделов 4.3, 4.5, 5.1 Правил системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, не проводится техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем. Так, при проверке эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны N <данные изъяты> установлено, что в нарушение пункта 3.2.10 элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета (белый, желтый, красный, черный, зеленый, коричневый, серый). Вопреки требованиям пункта 4.4 оценка технического состояния фильтров- поглотителей предприятием не проводится, срок эксплуатации фильтров поглотителей истек. Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Приказом Минпромторга Российской Федерации утвержден сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. АО "Полимер" включен в указанный реестр и является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу. Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям могут способствовать срыву государственного оборонного заказа при возникновении военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения. Просял обязать АО "Полимер", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области: в защитных сооружениях гражданской обороны <данные изъяты> обеспечить: выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитногерметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны; сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; содержание систем фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В защитном сооружении гражданской обороны <данные изъяты> обеспечить: окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствии с требованиями Правил; замену систем фильтровентиляционной системы защитного сооружения и обеспечить ее готовность к использованию по назначению.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущество по Самарской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущество по Самарской области отказать в полном объеме. Выражает несогласие с выводами суда, поскольку согласно в силу ст. 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения. В соответствии с федеральным законодательством на федеральные органы исполнительной власти (в том числе и Росимущество) не возложены полномочия по проведению мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне, в том числе по содержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию на территории субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, указанными полномочиями обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, что прямо предусмотрено законодателем. Согласно разъяснениям Росимущества целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено (письмо Росимущества N ИБ-07/16432 от 26.04.2017г.). Следует обратить внимание на то, что между АО "Полимер" и Департаментом управления государственным имуществом Самарской области заключен договор N 773 от 21.08.2002г. о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты>. Согласно указанному договору АО "Полимер" обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
В заседании судебной коллегии помощник прокурора Демина В.В. просила оставить решение суда без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
В заседании судебной коллегии представитель АО "Полимер" по доверенности Чернышева Е.В. с решением суда также согласилась.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Чапаевск и муниципальному району Безенчукский ГУ МЧС России по <адрес> проверено исполнение АО "Полимер" законодательства о гражданской обороне.
В ходе проверки установлено, что требования по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений АО "Полимер" не соблюдаются.
В нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны <данные изъяты> не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Так, в вышеуказанных защитных сооружениях не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в нарушение разделов 4.3, 4.5, 5.1 Правил системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, не проводится техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем.
При проверке эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны N У-17 установлено, что в нарушение пункта 3.2.10 элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета (белый, желтый, красный, черный, зеленый, коричневый, серый). Вопреки требованиям пункта 4.4 оценка технического состояния фильтров- поглотителей предприятием не проводится, срок эксплуатации фильтров поглотителей истек.
Из материалов дела следует, что между ОАО "Полимер" (в настоящее время АО "Полимер") и Департаментом управления государственным имуществом Самарской области заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ N о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно которому ОАО "Полимер" обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
Приняв во внимание, что Приказом Минпромторга Российской Федерации утвержден сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, АО "Полимер" включен в указанный реестр и является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям могут способствовать срыву государственного оборонного заказа при возникновении военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции не имеется.
Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, на территории АО "Полимер" по адресу: <адрес>, расположено Защитное сооружение гражданской обороны Убежища: <данные изъяты>, которые являются федеральной собственностью, что подтверждается Выпиской из реестра Федерального имущества от 13.04.2006г.
Указанное защитные сооружения переданы по договору на ответственное хранение и безвозмездное пользование ОАО "Полимер". Однако на балансе учреждения не состоит, на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения учреждению не принадлежит.
Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 прямо не указаны. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, в данном случае убежище, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности.
Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. N 278, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).
В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.
Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Самарской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Установив, что защитные сооружения гражданской обороны Убежища <данные изъяты> являются федеральной собственностью, что в отношении них не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в том числе и к ответчику ТУ Росимущество, поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что полномочиями по проведению мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне должны возлагаться на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, отклоняются судебной коллегией.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств и представленных доказательств, ввиду чего согласно ст.330 ГПК РФ не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества по Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
