Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-193/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-193/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
судей: Леонтьевой И.В., Журавлёва А.В.
при секретаре Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2019 г. дело по иску Гаджиевой Г.А.кызы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца и назначении ежемесячной денежной выплаты, поступившее с апелляционной жалобой истца Алиевой Г.А.К. на решение Железногорского городского суда Курской области от 3 декабря 2018 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Алиева Г.А.кызы обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное), в котором указала, что с 2003 г. по настоящее время проживает в г. Железногорске Курской области, который отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в г. Железногорске Курской области с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на ЧАЭС. Пенсию по случаю потери кормильца она получает с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата в соответствии с ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 ей назначена и выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ Полагая, что вышеуказанные пенсия и ежемесячная денежная выплата должны выплачиваться с августа 2006 г. и с июня 2003 г. соответственно, Алиева Г.А.кызы обратилась в УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ей было отказано. Алиева Г.А.кызы просила суд: признать за ней право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца с августа 2006 г. и право на получение социальной выплаты, как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, с июня 2003 г.; обязать ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) назначить ей социальную пенсию по случаю потери кормильца с августа 2006 г. и социальную выплату как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, с июня 2003 г.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истица Алиева Г.А.кызы просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истицы начальник УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) просит оставить решение суда без изменения.
Ответчик УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное), извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений на нее ответчика, выслушав объяснения истца Алиевой Г.А.кызы и ее представителя Гаджиеву Н.Т.кызы, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется на основании Федерального Закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального Закона от 15.12.2001 г. N166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно п.2 ст. 3 которого право на пенсию имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п.3 ст.11 ФЗ от 15.12.2001 г. N166 - ФЗ право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети, в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме обучения по основным обязательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
Федеральный закон от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1).
Согласно ст.3 ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1). При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору (ч.2). Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное (ч.3).
Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1).
Как следует из ст.7 ФЗ от15.05.1991 г. N1244-1, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зоны, в число которых входит зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются и пересматриваются Правительством Российской Федерации.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, приведены в ст. 13 ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8 ч.1 ст. 13 ФЗ от15.05.1991 г. N1244-1).
В соответствии со ст.19 ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5,7,10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона (ч.1).
Частью 2 ст. 19 вышеназванного ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии.
В соответствии с п/п 7 ч.1 ст. 27.1 ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гарантировано гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч.5 ст. 27.1 ФЗ от ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1).
Обратившись с иском в суд, истица указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является получателем пенсии по случаю потери кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ - Алиевой Г.А.кызы, как проживающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию на Чернобыльской АЭС". Однако истец полагает, что пенсия по потере кормильца ей должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента потери кормильца, а ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 г. N1244-1 - с июня 2003 г., поскольку факт ее постоянного проживания в г. Железногорске с ДД.ММ.ГГГГ установлен вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается справками с места жительства, паспортными данными о постоянной регистрации в г. Железногорске по настоящее время. В удовлетворении ее заявления, поданного в мае 2018 г. УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное), в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и с июня 2003 г. соответственно, ей было отказано, с чем истица не согласна.
Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Алиевой Г.А.кызы удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из решения Железногорского городского суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания Алиевой (до регистрации брака - <данные изъяты>) Г.А.кызы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Железногорска Курской области.
Из справки, выданной ООО РКЦ от ДД.ММ.ГГГГ., Алиева Г.А.кызы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ она по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно паспорту, выданному ОУФМС России по Курской обл. в Железногорском районе ДД.ММ.ГГГГ, Алиева Г.А.кызы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Город Железногорск и Железногорский район Курской области входят в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N1582 (действовавший на момент спорных правоотношений). Город Железногорск Курской области отнесен к зоне проживания со льготным социально - экономическим статусом и Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. N1074.
ФИО3, являющаяся матерью Гаджиевой Г.А.кызы, скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.
Решением Железногорского городского суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ отец Гаджиевой Г.А.кызы - ФИО2оглы лишен родительских прав в отношении истицы.
В соответствии с Постановлением администрации города Железногорска N от ДД.ММ.ГГГГ установлено попечительство над несовершеннолетней Гаджиевой Г.А.кызы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ее попечителем назначена ФИО4.
Согласно п.1 ст.23 ФЗ от 15.12.2016 г. N166-ФЗ пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная указанным Федеральным законом, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Перечень документов, представляемых в пенсионных орган лицом, обратившимся с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, приведен в п.п.35, 44, 45 Административного Регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и о "Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 12.12.2011 г. N1521н, действовавшего на момент обращения в Пенсионный орган, согласно которым к заявлению о назначении пенсии гражданина, обратившегося за назначением пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, должны быть представлены, в том числе документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия; о смерти кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем. В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина РФ, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации). В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальными органами Федеральной миграционной службы. В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст. 19 ФЗ от15.05.1991 г. N1244-1, установлен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанное Постановление вступило в силу с 1 января 2005 года (п.7 Постановления).
Согласно вышеназванным Правилам (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), они определяют порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения (далее - компенсация), предусмотренной пунктами 1 и 3 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2 статьи 19 и пунктами 1 и 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения, а также гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), указанным в пунктах 7- 10 части первой статьи 13, и гражданам, указанным в частях второй и четвертой статьи 22 указанного Закона (далее - получатель компенсации) (п.1). Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; б) заверенная копия свидетельства о рождении (для лиц, находившихся на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения до их переселения в другие районы в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 г.); в) справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения). В случае если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями предъявляются оригиналы. При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя (п.2). По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке (п.3). Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации (п.6).
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что право на получение ежемесячной денежной выплаты лицами указанной выше категории неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, из ФЗ от 15.12.2016 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС следует, что назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячная денежная компенсация производится на основании заявления гражданина с представлением документов, указанных в вышеназванных правовых актах, т.е. назначение и выплата носят заявительный характер.
Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 23.05.2006 г. N159-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина М.Н.Ф. на нарушение его конституционных прав п.1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.7 ст. 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и положением п.3 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение".
Так, в определении указано, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39). Поэтому положение п.1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", находящегося во взаимосвязи с п.1 ст. 22 того же Федерального закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (п.2.1).
Из материалов выплатного дела следует, что Алиева Г.А.кызы к ответчику с заявлением о назначении и выплате вышеуказанных пенсии и компенсации обратилась только ДД.ММ.ГГГГ
Пенсионным органом в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Алиевой Г.А.кызы были установлены ежемесячные денежные выплаты по категории "дети и подростки в возрасте 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до совершеннолетия), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истице производятся выплаты по категории "Граждане, постоянно проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом". Кроме того, Алиева Г.А.кызы с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по случаю потери кормильца.
При установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установление факта проживания Алиевой Г.А.кызы с ДД.ММ.ГГГГ в зоне со льготным социально - экономическим статусом само по себе не является достаточным основанием для назначения и выплаты истице ежемесячной денежной выплаты за предыдущее время со дня установления такого факта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, и пенсии по случаю потери кормильца со дня смерти матери истицы - с ДД.ММ.ГГГГ
Доказательств обращения Алиевой Г.А.кызы в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты ранее ДД.ММ.ГГГГ истица в суд не представила, не ссылалась на них она и в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Алиевой Г.А.кызы, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании истицей норм материального права и, как не опровергающие правильности выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения. Иных доводов, влияющих на законность постановленного по делу судебного постановления и являющихся в силу ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене решения суда, апелляционная жалоба истицы не содержит. Нормы процессуального права судом первой инстанции не нарушены.
В связи с изложенным апелляционная жалоба истицы Алиевой Г.А.кызы удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 3 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Алиевой Г.А.кызы - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
