Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1931/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1931/2020
Санкт-Петербург 30 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Алексеевой Е.Д., Тумашевич Н.С.
при секретаре Максимчуке В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сойтонен М. В. по гражданскому делу N 2-1596/ 2019 на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковые требования Сойтонен М. В. к Комитету по управлению имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене приказов о дисциплинарном взыскании.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя Сойтонен М.В. - Перфильевой И.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Комитета по управлению имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области - Масюкевич О.В. и Кирилловой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Сойтонен М.В. обратилась в Лужский городской суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным распоряжения КУМИ администрации Кировского района Ленинградской области N 59 от 02.08.2019 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В обоснование исковых требований указала, что с 07.09.2017 истец является директором МУП "Водоканал Кировского района". Распоряжением от 02 августа 2019 года N 59 о применении дисциплинарного взыскания в отношении истца в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Поводом к вынесению постановления послужило рассмотрение представления Кировской городской прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 N 7-59-19 об устранении нарушений законодательства. Представление было рассмотрено с участием представителей КУМИ, прокуратуры, директора МУП "Водоканал Кировского района" Сойтонен М.В. По результатам заседания комиссии составлен протокол от 02.08.2019.
Представители ответчика исковые требования не признали, представили письменные возражения.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Сойтонен М.В. не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывала, что в распоряжении указана нарушенная норма, т.е. распоряжение о дисциплинарном взыскании содержит некорректные данные, поэтому подлежит отмене, ввиду несоответствия фактическим данным, указанным в протоколе рассмотрения представления прокурора. Выявленные нарушения, были устранены частично, в частности введена должность контрактного управляющего. Судом не было учтено, что ранее истец работала добросовестно, не привлекалась к дисциплинарной ответственности, ею были приняты меры для устранения нарушений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Сойтонен М.В. распоряжением от 30 марта 2018 г. N 29 принята на должность директора МУП "Водоканал Кировского района".
30 марта 2018 года с Сойтонен М.В. заключен трудовой договор.
Согласно п.2.1 Договора, руководитель является единоличным исполнительным органом предприятия, действует на принципе единоличия и подчиненности КУМИ в пределах, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, Уставом предприятия и настоящим Договором. Руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и Уставом предприятия к ведению иных органов. Руководитель организует работу предприятия, утверждает штатное расписание предприятия по согласованию с главой администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области, принимает к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения.
Сойтонен М.В. с 07.09.2017 по 28.03.2018 и с 30.03.2018 по день вынесения решения занимала должность директора МУП "Водоканал Кировского района". Под руководством Сойтонен М.В. предприятие не добилось высоких финансово-экономических результатов: по итогам работы за 9 месяцев 2019 года убыток составил 362708,7 тыс.руб., по сравнению с аналогичным периодом 2018 года убыток увеличился на 101267,5 тыс.руб., а также у предприятия имеется задолженность перед бюджетом и поставщиками: за 9 месяцев 2019 года кредиторская задолженность составила 603269,4 тыс.руб., по сравнению с аналогичным периодом 2018 года кредиторская задолженность увеличилась на 340319,3 тыс. руб., задолженность по налогам и сборам составила 6234,3 тыс. руб., по сравнению с аналогичным периодом 2018 года задолженность увеличилась на 4289 тыс.руб.
12 июня 2019 года заместителем Кировского городского прокурора принято решение N 102 о проведении проверки МУП "Водоканал Кировского района" в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о государственных и муниципальных предприятиях, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг.
По результат проверки прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках и о государственных и муниципальных предприятиях. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с действующим на момент регистрации предприятия 11.10.2017 законодательством Российской Федерации в сфере закупок МУП "Водоканал Кировского района" должно было осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В нарушение требований ч.4 ст.17 и ч.10 ст.21 Закона N 44-ФЗ МУП "Водоканал Кировского района" не имеет утвержденных и размещенных на очередной финансовый год в единой информационной системе плана закупок и плана - графика. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.06.2018 N 174-ФЗ в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МУП "Водоканал Кировского района" с 01.07.2018 получило право осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ. В соответствии с ч.3 ст.2 Закона N 222 МУП "Водоканал Кировского района" обязано разработать, утвердить и разместить положение о закупке до начала года в единой информационной системе. Вместе с тем, проверкой установлено, что Положение о закупке у МУП "Водоканал Кировского района" отсутствует и не размещено в единой информационной системе в сфере закупок. В соответствии с ч.2 ст.4 Закона N 223-ФЗ МУП "Водоканал Кировского района" обязано разместить в единой информационной системе в сфере закупок план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, то есть на 2018 и 2019 годы. На момент проверки сведения в единой информационной системе в сфере закупок о размещенных планах закупок на 2018 и 2019 годы также отсутствовали. Кроме того, в МУП "Водоканал Кировского района" не назначен контрактный управляющий.
02 августа 2019 КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области принято распоряжение N 59, об объявлении замечания директору муниципального унитарного предприятия "Водоканал Кировского района" Сойтонен М.В. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В распоряжении работодатель указал, что МУП "Водоканал Кировского района" в нарушение требований ч.4 ст.17 и ч.10 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не имеет утвержденных и размещенных на очередной финансовый год в единой информационной системе плана закупок и плана-графика, не назначен контрактный управляющий, выявлено нарушение требований ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и унитарных предприятиях", а именно не были представлены документы, подтверждающие получение согласия собственника имущества предприятия на заключение крупной сделки. В рамках проверки были изучены договоры аренды имущества, заключенные в 2018 году, в том числе на период с 01.01.2019 по 30.11.2019. После получения представления, нарушение в части отсутствия контрактного управляющего устранено, вынесено изменение в штатное расписание, приказ МУП "Водоканал Кировского района" от 23.06.2019 N 23-лс "Об изменении штатного расписания руководителей и специалистов административно-управленческого аппарата МУП "Водоканал Кировского района". В соответствии с Уставом МУП "Водоканал Кировского района" руководитель предприятия действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном законом порядке сделки от имени предприятия.
Согласно Уставу МУП "Водоканал Кировского района", предприятие создано в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 23 августа 2017 N 1794. Учредителем предприятия является Кировский муниципальный район Ленинградской области. От имени Кировского муниципального района Ленинградской области права и функции Учредителя осуществляет КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на основании соответствующего постановления администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.
В представленных объяснениях истец указала, что МУП "Водоканал Кировского района" осуществляет деятельность с 01.01.2018 менеджер по закупкам Грузднев А.А. прошел обучение за счет МУП "Водоканал Кировского района" по программе обучения "Управление государственными и муниципальными закупками. Требование профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок". Электронная подпись для регистрации предприятия и возможности размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок получена МУП "Водоканал Кировского района" в середине 2018 года, однако в связи с тем, что информация в системе размещается на следующий календарный год, то специалисту по закупкам Груздеву А.А. было поручено разместить положение о закупках и план закупки товаров на 2019 год. Однако, Груздев А.А. требования руководства не исполнил, сведения в системе не разместил. После получения представления, МУП "Водоканал Кировского района" внесены изменения в штатное расписание с введением должности контрактного управляющего. В планах предприятия в 2020 году перейти с 44-ФЗ на 223-ФЗ. В период деятельности Предприятием не заключались сделки, которые приводили или могли привести к отчуждению имущества собственника.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции дана оценка представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.67 ГПК РФ.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при наложении дисциплинарного взыскания работодателем была соблюдена процедура его наложения, от истца были получены объяснения, что ею не оспаривалось.
Также судебная коллегия полагает, что ответчиком при наложении на истца взыскания в виде замечания, было учтено, что нарушения выявленные прокурором произошли в период, когда истец выполняла обязанности директора МУП "Водоканал Кировского района", выявленные нарушения нашли свое подтверждение при проведении проверки, и не отрицалось самим истцом, ряд действий по устранению нарушений были выполнены истцом после получения ответчиком предписания прокурора, на истца возложено самое мягкое дисциплинарное взыскание, предусмотренное трудовым законодательством, поэтому доводы истца, что судом не были учтены положения ст.192 ТК РФ не состоятельны.
Доводы истца, что в распоряжении от 02.08.2019 N 59 необоснованно имеется ссылка на ст.23 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ являются не состоятельными. Как усматривается из распоряжения, нарушения ст.23 указанного закона выявлены прокурором, что указано в его представлении. При указании в распоряжении нарушения, выявленные у истца, при проведении проверки, имеется ссылка на ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ без конкретизации нормы права, данным ФЗ регламентируется создание и деятельность унитарных предприятий, полномочия его органов и руководителей.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лужского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сойтонен М. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Скопинская Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
