Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 33-1931/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 33-1931/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Кочергиной Н.А.
судей: Александровой Н.А., Альчиковой Е.В.
при секретаре Медведевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифорова С.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
15.10.2018 Никифоров С.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, однако, ему в этом было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального трудового стажа 30 лет, в который не засчитаны периоды его работы: с 20.11.1987 по 31.12.1988 в должности фельдшера-диспетчера в ***; с 01.01.1989 по 27.03.1991, с 30.03.1991 по 07.04.1991, с 24.05.1991 по 07.10.1992, с 10.10.1992 по 02.12.1992, с 04.12.1992 по 22.09.1993, с 25.09.1993 по 26.09.1993, с 02.10.1993 по 13.10.1993, с 25.04.1994 по 28.06.1994, с 30.06.1994 по 23.11.1994, с 25.11.1994 по 09.12.1994, с 11.12.1994 по 18.05.1995, с 20.05.1995 по 19.09.1995, с 21.09.1995 по 17.01.1996, с 19.01.1996 по 24.08.1996, с 26.08.1996 по 31.10.1997, 09.01.2001. в должности выездного фельдшера в ***; с 01.11.1997 по 08.01.2001 в должности фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи в *** с 10.01.2001 по 26.09.2001, с 02.10.2001 по 01.07.2002, с 03.07.2002 по 30.06.2008 в должности фельдшера выездного в ***; с 01.07.2008 по 31.08.2009 в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ***; с 01.01.2018 по 14.10.2018 в должности фельдшера в ***.
В связи с этим, Никифоров С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о включении спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 февраля 2019 г. постановлено исковые требования Никифорова С.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области включить Никифорову С.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды работы:
с 20.11.1987 по 31.12.1988 в должности фельдшера-диспетчера в ***; с 01.01.1989 по 27.03.1991, с 30.03.1991 по 07.04.1991, с 24.05.1991 по 07.10.1992, с 10.10.1992 по 02.12.1992, с 04.12.1992 по 22.09.1993, с 25.09.1993 по 26.09.1993, с 02.10.1993 по 13.10.1993, с 25.04.1994 по 28.06.1994, с 30.06.1994 по 23.11.1994, с 25.11.1994 по 09.12.1994, с 11.12.1994 по 18.05.1995, с 20.05.1995 по 19.09.1995, с 21.09.1995 по 17.01.1996, с 19.01.1996 по 24.08.1996, с 26.08.1996 по 31.10.1997, 09.01.2001. в должности выездного фельдшера в ***; с 01.11.1997 по 08.01.2001 в должности фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи в ***"; с 10.01.2001 по 26.09.2001, с 02.10.2001 по 01.07.2002, с 03.07.2002 по 30.06.2008 в должности фельдшера выездного в ***; с 01.07.2008 по 31.08.2009 в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ***; с 01.01.2018 по 14.10.2018 в должности фельдшера в *** и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 15 октября 2018 года.
УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) (далее - Управление) не согласно с решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21.02.2019 в части включения в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 20.11.1987 по 31.12.1988 в должности фельдшера- диспетчера в *** и назначении пенсии с 15 октября 2018 года, так как неверно истолкованы нормы материального права.
Представитель ответчика указывает, что, поскольку работа истца в спорные периоды проходила в должности фельдшера-диспетчера в *** с 20.11.1987 по 31.12.1988 г., то в данный период времени действовал Список, предусмотренный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397., в соответствии с которым, в специальный стаж, необходимый для назначении пенсии за выслугу лет, включались периоды работы в должности и учреждении поименованных в данном списке (далее - Список).
В Списке поименована должность фельдшер без расширенного толкования, а именно должность фельдшер - диспетчер Списком предусмотрена.
При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, в том числе, и в льготном порядке, является осуществление Никифоровым С. А. медицинской деятельности независимо от занимаемой должности.
Однако, это основание было бы возможным при применении Списка, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, где был предусмотрен младший медицинский персонал всех наименований без какого-либо разграничения по должности.
Считает, что само название должности фельдшер - диспетчер, предполагает собой осуществления приема вызовов скорой медицинской помощи от населения, а не оказание этой помощи при выезде на место.
Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в обжалуемой части которого, отказать в удовлетворении заявленных требований Никифорову С.А
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и осуществляется исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с указанным Постановлением при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (Перечень 1397).
Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Наряду с ныне действующим Списком могут применяться Списки, действующие в периоды осуществления трудовой деятельности, включаемые в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, обратившемуся за назначением пенсии.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 года N 8-П, в Определении от 05.11.2002 года N 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 15 октября 2018 года Никифоров С.А. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Мичуринске Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", полагая, что он имеет право на назначение ему вышеуказанного вида пенсии.
Решением ответчика N 507 от 27 декабря 2018 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, имеется 22 лет 1 месяц 5 дней.
В специальный стаж в календарном исчислении не были засчитан периоды работы истца, в том числе период с 20 ноября 1987 г. по 31 декабря 1988 г. в должности фельдшера-диспетчера ***, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрено.
Разрешая исковые требования в части включения Никифорову С.А. в специальный стаж периодов работы с 01.01.1989 по 27.03.1991, с 30.03.1991 по 07.04.1991, с 24.05.1991 по 07.10.1992, с 10.10.1992 по 02.12.1992, с 04.12.1992 по 22.09.1993, с 25.09.1993 по 26.09.1993, с 02.10.1993 по 13.10.1993, с 25.04.1994 по 28.06.1994, с 30.06.1994 по 23.11.1994, с 25.11.1994 по 09.12.1994, с 11.12.1994 по 18.05.1995, с 20.05.1995 по 19.09.1995, с 21.09.1995 по 17.01.1996, с 19.01.1996 по 24.08.1996, с 26.08.1996 по 31.10.1997, 09.01.2001. в должности выездного фельдшера в ***; с 01.11.1997 по 08.01.2001 в должности фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи в ***; с 10.01.2001 по 26.09.2001, с 02.10.2001 по 01.07.2002, с 03.07.2002 по 30.06.2008 в должности фельдшера выездного в ***; с 01.07.2008 по 31.08.2009 в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ***; с 01.01.2018 по 14.10.2018 в должности фельдшера в *** и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с 15 октября 2018 года, принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, с чем судебная коллегия соглашается. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательствах.
Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о включении в специальный стаж периода с 20.11.1987 по 31.12.1988 в должности фельдшера-диспетчера в ***.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) работа в должности фельдшера -диспетчера не включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данный список введен в действие с 1 ноября 1999 г. и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности фельдшера-диспетчера ***
Постановление Правительства Российской Федерации от *** N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от *** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от *** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможности зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера-диспетчера.
При рассмотрении спора судом первой инстанции сделан вывод о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, в том числе и в льготном порядке, работа Никифорова С.А. в государственном учреждении в должности среднего медицинского персонала, непосредственно связанной с охраной здоровья населения.
Между тем, исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения Никифорову С.А. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости указанного периода его работы в должностях фельдшера-диспетчера *** поскольку эта должность не поименована в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Доказательств того, что истцом на 1 ставку выполнялась именно лечебная деятельность, а не деятельность организационного характера фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи с периодическим оказанием неотложной помощи, в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание, что суд признал за Никифоровым С.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включив в специальный стаж Никифорову С.А. период его работы в должностях фельдшера-диспетчера без учета приведенных выше нормативных положений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований об обязании ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды его работы с 20 ноября 1987 г. по 31 декабря 1988 г. в должности фельдшера-диспетчера в *** и обязании ответчика назначить Никифорову С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 15 октября 2018 года нельзя признать законными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 февраля 2019 в части возложения обязанности на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области включить Никифорову С.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы:
- с 20.11.1987 по 31.12.1988 - в должности фельдшера -диспетчера в *** и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15 октября 2018 года, отменить. В удовлетворении требований в этой части отказать.
В остальной части решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 февраля 2019 оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
