Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-1930/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Гарматовской Ю.В.

судей Филатовой Н.В., Куниной А.Ю.

с участием прокурора Ботвиной Л.В.

при секретаре Журавлевой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления МЧС России по Калининградской области к Василевской Светлане Вячеславовне, Василевскому Артемию Игоревичу о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из него без предоставления другого жилого помещения, по апелляционной жалобе Василевской Светланы Вячеславовны, Василевского Артемия Игоревича на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 11 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя Василевской С.В. и Василевского А.И. - Стегний С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Главного управления МЧС России по Калининградской области - Гусевой Л.А. и Санжаревского Д.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Ботвиной Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление МЧС России по Калининградской области обратилось в суд с иском к Василевской С.В. и Василевскому А.И., указав, что бывшему супругу Василевской С.В. - В. - на период прохождения им службы в пожарной охране была предоставлена служебная квартира N, встроенная в здание пожарного депо пожарно-спасательной части N 17 по охране Светлогорского городского округа пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно записям в домовой книге ПСЧ-17, В. и ответчики как члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства в спорном служебном жилом помещении до 2005 года.

При этом В. был уволен из органов внутренних дел 20.07.1995, в спорном служебном жилом помещении не проживает с 2003 года, при этом снялся с регистрационного учета лишь 11.08.2016, хотя брак между ним и Василевской С.В. был расторгнут до 2005 года.

Ответчики Василевская С.В. и Василевский А.И. не состоят в трудовых отношениях с МЧС России, но продолжают проживать в спорном служебном жилом помещении и безосновательно сохранять в нем регистрацию по месту жительства.

Распоряжением главы администрации г. Светлогорска от 06.01.1994 N 4 жилым помещениям, в том числе квартире N, при пожарном депо г. Светлогорска (ПСЧ-17) был придан статус служебных. Спорная служебная квартира N является собственностью Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Калининградской области.

По сообщению главы администрации МО "Светлогорский городской округ" от 05.03.2020 N 1767 Василевская С.В. и Василевский А.И. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации МО "Светлогорский городской округ" не состоят. Кроме того, Василевской С.В. на праве собственности принадлежит квартира площадью 27,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, основания, предусмотренные ст. 108 ЖК РСФСР, по которым выселение ответчиков не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ, у ответчиков отсутствуют, а поэтому они подлежат выселению из служебного жилого помещения в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

В досудебном порядке в адрес ответчиков 21.04.2020 и 18.05.2020 были направлены уведомления об освобождении занимаемого служебного жилого помещения, которые оставлены без исполнения.

Учитывая изложенное, истец просил признать Василевскую С.В. и Василевского А.И. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить их из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 11.01.2021 исковые требования ГУ МЧС России по Калининградской области удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Василевская С.В. и Василевский А.И. в лице представителя по доверенности Стегний С.В. просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Выражают несогласие с выводом суда о том, что ответчики не имеют права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении и на этом основании подлежат выселению их спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Указывают, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет всего 27,4 кв.м, в настоящее время в ней зарегистрирована мать Василевской С.В. - С. - и предполагается, что там же будут проживать выселенные ответчики, в связи с чем на каждого будет приходиться менее учетной нормы в размере 10 кв.м. В этой связи считают, что основания для их выселения из спорной квартиры без предоставления иного жилого помещения отсутствуют.

Ссылаются на то, что по аналогичному делу к ответчику Т. истцом представлены распоряжения Теруправления Росимущества по Калининградской области N 195-р от 09.06.2005 и N 423-р от 21.08.2013, которые свидетельствуют о том, что в оперативное управление истца спорная квартира поступила лишь в 2013 году, а поэтому на дату вселения В. в квартиру 23.10.1992 истец не имел право распоряжаться ею. В этой связи они настаивают, что заселение в квартиру состоялось на основании распоряжения администрации г. Светлогорска на условиях постоянного проживания, на что также указано и в домовой книге.

Косвенным подтверждением того, что жилыми помещениями в доме <адрес> распоряжалась администрация г. Светлогорска, по мнению заявителей, является тот факт, что квартиры А. и У. были заселены на основании обменных ордеров, квартира А. впоследствии приватизирована. При этом лица, в них проживающие, никогда не состояли в трудовых отношениях с истцом.

Анализируя положения жилищного законодательства и разъяснения по его применению, указывают, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включение конкретного жилого помещения в число служебных. Однако распоряжение главы администрации г. Светлогорска от 06.01.1994 N 4 не содержит сведений о придании служебного статуса конкретным жилым помещениям. О существовании данного распоряжения им стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего спора, при этом содержание распоряжения не предполагает его обжалование жильцами конкретных квартир ввиду отсутствия в нем сведений о самих квартирах. Считают, что сам по себе факт их вселения в спорную квартиру до издания указанного распоряжения исключает вывод о предоставлении им квартиры в качестве служебного жилья.

Отмечают, что и впоследствии при оформлении права оперативного управления истец не внес в ЕГРН сведения о том, что квартира является служебной.

Оспаривают вывод суда о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению срок исковой давности, настаивая на том, что истцом указанный срок пропущен.

В качестве новых доказательств просят приобщить к материалам дела распоряжения Теруправления Росимущества по Калининградской области N 195-р от 09.06.2005 и N 423-р от 21.08.2013, о существовании которых им стало известно после принятия решения по аналогичном спору 18.02.2021.

Главное управление МЧС России по Калининградской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу, полагая ее доводы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Ответчики в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, квартира N, встроенная в здание пожарного депо пожарно-спасательной части N 17 по охране Светлогорского городского округа пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Калининградской области, является собственностью Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.08.2019 N.

Земельный участок, на котором расположено административное здание ПСЧ N 17, также является федеральной собственностью и находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления с видом разрешенного использования для обслуживания пожарной части", что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 17.01.2020 N.

Квартира N при пожарном депо ПСЧ N 17 была предоставлена В., с 22.07.1992 занимавшему должность старшего инспектора (за счет должности начальника ПСО) 7-го пожарно-спасательного отряда по охране г. Светлогорска, г. Пионерского ПАСС УВД Калининградской области, для проживания в связи с характером трудовых отношений, а также необходимостью проживания по месту работы (или вблизи от него).

Согласно копии домовой книги В. и члены его семьи - супруга Василевская С.В. и сын Василевский А.И. были зарегистрированы в спорном жилом помещении 27.08.1993 с указанием на постоянный характер такой регистрации.

Установив приведенные обстоятельства, суд обоснованно признал, что жилое помещение в здании пожарного депо было предоставлено В. как сотруднику, проходившему службу в данной пожарной части.

При этом судом установлено, что В. был уволен из органов внутренних дел с должности начальника 17-й пожарной части по охране г. Светлогорска УГПС УВД с 20.07.1995 за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения составила 14 лет 11 мес. 21 день.

После увольнения В. со службы брак между В. и Василевской С.В. был прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В спорном жилом помещении В. не проживает с 2003 года, снялся с регистрационного учета 11.08.2016. Бывшая супруга В. и его сын остались проживать в квартире и занимают ее по настоящее время.

Главное управление МЧС России по Калининградской области 21.04.2020 и 18.05.2020 направило в адрес ответчиков уведомления об освобождении занимаемого служебного жилого помещения, которые оставлены без исполнения, что явилось основанием к обращению истца в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, обоснованно исходил из того, что спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому помещению, было предоставлено В. в связи с прохождением им службы в пожарной части, которая прекращена с 20.07.1995 без права на обеспечение жильем, в связи с чем он был обязан вместе с членами своей семьи освободить спорное жилье. Права членов его семьи - супруги Василевской С.В. и сына Василевского А.И. на проживание в спорном жилом помещении являлись производными от прав нанимателя В., самостоятельного права пользования этим жилым помещением они не приобрели, в служебных и трудовых отношениях с истцом не состояли и не состоят, к категории лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, не относятся. На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что ответчики без законных оснований занимают спорное жилое помещение и подлежат выселению из него без предоставления другого жилого помещения.

Данный вывод в решении суда подробно мотивирован, сделан на основании обоснованного анализа норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, надлежащего исследования доказательств по делу, и оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правомерно согласился с доводами истца о том, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, и, как следствие, была предоставлена В. для временного проживания на период прохождения службы, а не для постоянного проживания на условиях социального найма, на чем безосновательно настаивали и продолжают настаивать ответчики.

Так, в силу ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ (действующего с 01.03.2005) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 ст. 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 24 ст. 2 ФЗ РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо является объектом пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Как верно указано судом, специальный правовой режим служебной жилой площади выражается в особенностях ее предоставления и пользования отдельным кругом работников, особым функциональным назначением.

Распоряжением главы администрации г. Светлогорска Г. от 06.01.1994 N 4 на основании письма СПАСР МВД РФ от 20.07.1992 N 20/4/917 в соответствии с п. 2.9 Норм проектирования объектов пожарной охраны (ВСН-1-91 СПАСР МВД РФ) в связи с тем, что служебные помещения при пожарном депо предназначены для сотрудников, которые должны проживать по месту работы или вблизи от нее, не в целях улучшения жилищных условий, а для обеспечения надлежащего выполнения своих обязанностей, жилым помещениям при пожарном депо г. Светлогорска был придан статус служебных.

Оснований считать данное распоряжение не относимым к спорному жилому помещению, на что указывают податели жалобы, не имеется, поскольку из содержания текста ясно следует, что речь в нем идет обо всех жилых помещениях при пожарном депо г. Светлогорска, к которым на момент издания распоряжения относилась и квартира N, встроенная в здание пожарного депо.

Расположение квартиры в здании пожарного депо подтверждается техническим паспортом на административное здание профессиональной пожарной части N 7, расположенной по адресу: <адрес>, а также фототаблицей осмотра административного здания ПСЧ N 17 от 21.11.2020.

Более того, указанные обстоятельства стороной ответчика и не оспариваются.

На основании приведённых выше норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд обоснованно признал, что занимаемая ответчиками квартира расположена в здании, которое является государственной собственностью Российской Федерации, представляет собой единый объект пожарной охраны, предназначенный для выполнения специальных задач, поставленных перед противопожарной службой, и такое назначение объекта предполагает наличие у жилой части здания пожарного депо статуса служебных помещений.

Тот факт, что семья В. вселилась в спорную квартиру до издания главой администрации г. Светлогорска распоряжения от 06.01.1994 N 4, вопреки доводам жалобы не дает оснований для вывода о предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма бессрочно. Само по себе указание в домовой книге на постоянный характер проживания данное обстоятельство не подтверждает.

В соответствии с частью 1 статьи 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения ответчиков в спорное жилое помещение, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно статье 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Между тем доказательств того, что уполномоченным органом было принято решение о предоставлении В. квартиры государственного жилищного фонда с выдачей соответствующего ордера, материалы дела не содержат.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на распоряжения Теруправления Росимущества по Калининградской области N 195-р от 09.06.2005 и N 423-р от 21.08.2013 о том, что в оперативное управление истца спорная квартира поступила лишь в 2013 году, указанные выше выводы суда не опровергают, поскольку из содержания распоряжения Теруправления Росимущества по Калининградской области N 195-р от 09.06.2005 следует, что в оперативное управление истца передано государственное имущество РФ, которое уже было учтено на балансе ГУ МЧС России по Калининградской области по состоянию на 01.01.2005.

Оснований полагать, что до 01.01.2005 у спорного жилого помещения был иной статус, кроме служебного, не имеется.

Ссылка заявителей на условия заселения соседних квартир правового значения для данного дела не имеет, поскольку о заселения спорной квартиры на условиях социального найма не свидетельствует.

Доводы заявителей жалобы о том, что они не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, подлежат отклонению как не основанные на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Так, ст. 13 ФЗ РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.