Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1930/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-1930/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Овчинникова А.Г.
судей: Игошина В.Е., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Абрамовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Куршаковой Н.Н. на решение Островского городского суда Псковской области от 09 сентября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Куршаковой Н.Н. к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Островского района" о признании необоснованным непредставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, об обязании произвести перерасчет и возобновить меры социальной поддержки, о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куршакова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Островского района" об обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование иска указано, что Куршаковой Н.Н., как ветерану труда с 01 ноября 2011 года по 31 мая 2017 года предоставлена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по адресу: <****>. 15 июня 2017 года истец обратилась в Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Центр социального обслуживания Островского района" с целью продления получаемой ею субсидии. В день приема документов истцу выдано на руки уведомление о назначении субсидии на оплату жилого помещения с 01 июня 2017 года по 31 ноября 2017 года. После проведенной ответчиком проверки выявлен факт задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, в связи с чем приказом органа социальной защиты населения от 20 июня 2017 года выплата ежемесячной субсидии на оплату жилого помещения в размере 982,25 руб. прекращена. Полагает, что решение ответчика о прекращении выплаты субсидии постановлено с нарушением требований законодательства, поскольку ответчик не приостановил выплату этой субсидии и не выяснил уважительность причин образования задолженности, а сразу принял решение о прекращении выплаты. Просила суд признать необоснованным непредоставление субсидии на оплату жилого помещения, с 01.07.2017 назначить соответствующую выплату, взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность в размере 20892,12 руб., понесенные судебные расходы 6000 руб. и компенсацию морального вреда 10000 руб.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Островского района" Игнатенко О.А. иск не признала, ссылаясь на то, что органом социальной защиты выяснялись причины образования задолженности по коммунальным платежам, неоднократно предлагалось заключить соглашение о порядке погашения задолженности по платежам с Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Однако со стороны истца никаких мер для погашения образовавшейся задолженности не предпринято. В связи с чем выплата субсидии на оплату жилого помещения истцу обоснованно прекращена.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что суд при вынесении решения, не учел, что оплата коммунальных платежей - платежи за капитальный ремонт ею не производись ввиду тяжелого материального положения, которое изменилось с 2016 г. в связи с уменьшением суммы ЕДВ с 1600 руб. до 1100 руб., а также в связи непредвиденными расходами, связанными с заменой счетчиков, страхования жилья и лечения. В связи с чем находясь в трудной жизненной ситуации, орган социальной защиты усугубил и без того трудное материальное положение. Суд при вынесении решения не учел, что она не имела возможности оплатить два платежа за капитальный ремонт, чтобы заключить соглашение о порядке оплаты задолженности с Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Поскольку размер ее пенсии чуть выше прожиточного минимума, то коммунальные платежи в полном объеме не уплачиваются по уважительной причине, что является основанием для возобновления выплаты субсидии.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом.
В судебное заседание суда апелляционной не явились истец Куршакова Н.Н. и представитель ответчика, извещенные надлежащим образом.
Принимая во внимание требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии уважительных причин для неуплаты коммунальных платежей и, как следствие, обоснованности отказа в предоставлении субсидии на оплату этих платежей.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005г. N 761, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.
В силу подпунктов "а" и "б" пункта 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.
Как предусмотрено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.
Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "п" пункта 60 Правил).
Из материалов дела следует, что Куршакова Н.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <****>, по которому зарегистрирована и проживает (л.д.32).
Истец в период с 01 ноября 2011 года по 31 мая 2017 года являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории "ветеран труда".
15 июня 2017 года Куршакова Н.Н. обратилась с заявлением в ГКУСО "ЦСО Островского района" с целью продления получаемой ею выплаты субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на очередной период, то есть с 01 июня 2017 по 31 ноября 2017 года.
В день приема 15 июня 2017 года Куршаковой Н.Н. выдано уведомление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июня 2017 года по 31 ноября 2017 года.
Однако в ходе проведенной ответчиком проверки выявлен факт наличия у истца задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, в связи с чем приказом ГКУСО "ЦСО Островского района" от 20 июня 2017 года выплата ежемесячной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 982,25 руб. прекращена, о чем в тот же день Куршаковой Н.Н. направлено соответствующее уведомление.
Кроме того, вышеуказанным уведомлением истцу предложено для возобновления выплаты субсидии погасить задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт или заключить соглашение по погашению данной задолженности.
На последующие обращения Куршаковой Н.Н. о назначении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поступившие в ГКУСО "ЦСО Островского района" 15 июня 2018 года, 25 декабря 2018 года и 17 апреля 2019 года, в адрес истца направлены аналогичные уведомления об отказе в предоставлении данной субсидии в связи с наличием задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Также истцу вновь предложено для возобновления выплаты субсидии погасить задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт или заключить соглашение по погашению данной задолженности.
Согласно предоставленной справке задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт по состоянию на 01.06.2019 у истца составляет 16390,40 руб., указанная сумма определена начиная с марта 2015г. (л.д. 41-45).
Суд первой инстанции дал оценку действиям органа социальной защиты населения, который неоднократно в письменном виде разъяснял истцу о возможности возобновления выплаты субсидии при условии заключения соглашения с Фондом капитального ремонт общего имущества в многоквартирных домах по погашению задолженности.
Так из письма заместителя Губернатора Псковской области от 10.04.2018 следует, что истцу для возобновления выплаты предложено связаться со специалистами Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для решения вопроса по погашению задолженности на капитальный ремонт, для заключения такого соглашения предложено внести минимум два платежа в счет образовавшейся задолженности (л.д.13-15).
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав указанные Куршаковой Н.Н. причины образовавшейся задолженности, пришел к выводу об отсутствии оснований считать их уважительными.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным ввиду следующего.
Действующим законодательством перечислен ряд причин, которые, при указанных обстоятельствах следует считать уважительными, это стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и другие.
С учетом вышеприведенного, уважительными причинами следует считать такие причины, которые реально не позволяли истцу произвести оплату коммунальных платежей. Таких обстоятельств судом первой инстанции не выявлено.
Так, истец с 27 декабря 2001 года является получателем страховой пенсии по старости, размер которой в настоящее время составляет 11 894, 99 руб.
Ежемесячный платеж за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах по состоянию на июнь 2019г. равен 344,59 руб., соответственно, внесение минимальной оплаты из двух платежей для оформления соглашения по погашению задолженности составило 689,18 руб., что являлось реальной возможностью для оформления такого соглашения.
Однако, начиная с даты разъяснения, данного заместителем Губернатора Псковской области от 10.04.2018, о возможности заключения с Фондом капитального ремонта соглашения никаких мер истцом не предпринято.
И вместе с тем, как видно из объяснений Куршаковой Н.Н. задолженность по оплате за капитальный ремонт образовалась с 2015г. ввиду установленных ею приоритетов по оплате необходимых платежей, поскольку в связи с тяжелым материальным положением она считала необходимым в первую очередь оплачивать те платежи, неуплата которых повлечет отключение жизненно важных ресурсов.
Кроме того, истец 17.06.2017 оформила договор добровольного страхования квартиры, другого имущества, гражданской ответственности, уплатив единовременно страховую премию 6230 руб. (л.д. 22 т. 2).
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии уважительности причин, не позволяющих истцу оплатить образовавшуюся задолженность по коммунальным платежам, поскольку Куршаковой Н.Н. в качестве приоритетных платежей выбраны иные платежи, а действенных мер для заключения соглашения с Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для решения вопроса о погашении задолженности по коммунальным платежам для возобновления выплаты субсидии, не предпринималось.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы истца о наличии затруднительного материального положения, не позволяющего ей погасить образовавшуюся задолженность по коммунальным платежам для возобновления выплаты субсидии, являются несостоятельными.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Островского городского суда Псковской области от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куршаковой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: В.Е. Игошин
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
