Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33-19292/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Максимова Е.А., Мельник Н.И.

при секретаре Мордань Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1793/2021 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" в лице филиала Трансэнерго об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июля 2021 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия

установила:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" в лице филиала Трансэнерго об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой в связи с поступившим коллективным обращением жителей АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу ненадлежащего технического состояния электрических сетей, обеспечивающих электроэнергией населённый пункт, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Ростовской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Трансэнерго Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению - филиал ОАО "РЖД". В соответствии с Положением, утверждённым распоряжением начальника - Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению от 28.02.2017 N СКАВ НТЭ- 51/р, в число основных задач Ростовской дистанции электроснабжения входит оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям, осуществление деятельности по технологическому присоединению сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО "РЖД" и объектов электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций или иных сетевладельцев. При этом основными функциями дистанции электроснабжения являются, в том числе, передача электрической энергии прочим потребителям, а также организация и выполнение работ по текущему содержанию объектов электроэнергетической инфраструктуры. Проверкой с выездом на место установлено, что подача электроэнергии в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, численность населения которого составляет порядка 300 человек, осуществляется посредством комплектной мачтовой подстанции с трансформатором модели КТП 100 (инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), а также кабельных и воздушных линий, состоящих на балансе Ростовской дистанции электроснабжения.

Обследованием устройств электроснабжения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что в нарушение п. 1.6.7 Ростовской дистанцией электроснабжения осуществляется эксплуатация трансформатора типа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с истекшем в 2005 году сроком службы, при этом комиссионное техническое освидетельствование на предмет оценки его технического состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации балансодержателем не производилось. Акты о результатах работы комиссии и технические паспорта технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования отсутствуют. В нарушение требования пунктов 1.6.1. -1.6.2,2.1,39 ПТЭ ЭП ответственными работниками Ростовской дистанции электроснабжения испытание вышеуказанного трансформатора и его элементов в соответствии с нормами испытания электрооборудования и заводскими инструкциями с 2013 года не производятся, техническое обслуживание и планово-предупредительные ремонты оборудования электроустановки не осуществляются. Осмотром электрооборудования выявлено ненадлежащее закрепление шпильки зануления бака трансформатора, наличие масляных подтёков на нём свидетельствующих о нарушении его герметизации, а также мусор и грязь в распределительном устройстве НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН В нарушение требований пунктов 1.5.18, 1.8.6 ПТЭ ЭП имеющаяся однолинейная схема электрических соединений утверждена в 2012 году, при норме не реже 1 раза в 2 года, и не вывешена на видном месте в помещении электроустановки. В нарушение требований главы 2.3 ПТЭ ЭП работы по текущему ремонту, а также осмотр кабельных и воздушных линий до 1000В от КТП-100, питающих жилые дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, работниками Ростовской дистанции электроснабжения не осуществляются, капитальные ремонты не проводились. Кабельные и воздушные линии посёлка находятся в неудовлетворительном техниче ском состоянии и не обеспечивают бесперебойное электроснабжение жилых домов. Таким образом, Ростовской дистанцией электроснабжения не исполнена возложенная законодательством обязанность по содержанию имущества.

В ноябре 2020 года Ростовской транспортной прокуратурой по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности Ростовской дистанции электроснабжения выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства, выразившиеся в эксплуатации сооружений и устройств электроснабжения на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН СКЖД, находящихся в неисправном и критическом состоянии. Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 26.11.2020 начальнику Ростовской дистанции электроснабжения представления, содержащего требование об устранении и предупреждении подобных нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Из представленного в прокуратуру ответа Ростовской дистанции электроснабжения от 29.12.2020 исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что по состоянию на 29.12.2020 имеющиеся отступления от установленных нормативов на объектах электроэнергетики, отражённые в акте прокурорского реагирования, фактически не устранены. Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение об устранении нарушений в установленный срок. Эксплуатация сооружений и устройств электроснабжения, находящихся в неисправном и критическом состоянии, является препятствием к обеспечению безопасного и бесперебойного электроснабжения потребителей, а также создаёт угрозу для жизни и здоровья АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся услугами электроснабжения. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии требованиям безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок, возможности наступления неблагоприятных последствий, в том числе возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, способных повлечь нарушение конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, закрепленных в ст. 41 Конституции Российской Федерации. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданном Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 14.04.2006, собственником вышеуказанных электрических сетей, эксплуатируемых Ростовской дистанцией электроснабжения является ОАО "РЖД".

Истец просил обязать ОАО "РЖД" в лице филиала - Трансэнерго, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция электроснабжения по истечении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, комплектную мачтовую подстанцию с трансформатором модели КТП 100 (инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), а также кабельные и воздушные линии АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путём выполнения работ по их капитальному ремонту.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ОАО "РЖД" в лице филиала - Трансэнерго, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция электроснабжения по истечении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, комплектную мачтовую подстанцию с трансформатором модели КТП 100 (инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), а также кабельные и воздушные линии

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путём выполнения работ по их капитальному ремонту.

Представитель ОАО РЖД Северо-Кавказская железная дорога в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что подача электроэнергии в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществляется по средствам комплектной мачтовой подстанции КТП-100 (инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), а также кабельных и воздушных линий, состоящих на балансе Ростовской дистанции электроснабжения. Ростовской дистанцией электроснабжения проводятся работы по решению вопроса о проведении ремонтных работ линии электропередачи питающих сторонних потребителей АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Предъявление настоящего иска прокурором является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО РЖД, поскольку строительство в ОАО РЖД осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО РЖД, утвержденной Правительством РФ. Указывает, что предъявляя иск к ОАО РЖД прокуратура подменяет Правительство Российской Федерации.

Кроме того, заявитель просит установить срок исполнение решения суда 12 месяцев.

На апелляционную жалобу поданы возражения транспортного прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО РЖД в лице филиала Трансэнерго - Дудников А.С. доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить и предоставить рассрочку исполнения решения суда на один год.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - Свинарев В.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, собственником спорных электрических сетей, эксплуатируемых Ростовской дистанцией электроснабжения является ОАО "РЖД".

Так же судом установлено, что жители АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обратились с коллективным обращением к полномочному представителю Президента РФ в Южном Федеральном округе, генеральному прокурору РФ, в котором указали на аварийное состояние домов, водоснабжения, теплоснабжения, электрических сетей и др. и отсутствие реагирования чиновников на обращения. ( л.д. 8-12).

13.11.20 года Ростовской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратуры было принято решение о проведении проверки в деятельности Ростовской дистанции электроснабжения структурного подразделения Трансэнерго Северо-кавказской дирекции по энергообеспечению филиала ОАО "РЖД" с целью проверки соблюдения прав граждан при оказании услуг электроснабжения. ( л.д. 7)

По требованию прокурора Ростовской дистанцией электроснабжения дан ответ о том, что для приведения данных сетей к требованиям нормативно-технической документации и улучшению качества электроэнергии потребителей внесены в ремонтную программу 2021 объектов электросетевого хозяйства на станции Васильево-Петровская. ( л.д. 8)

26.11.20 года по результатам проверки с выездом на место и изучением представленной технической документации, ст. помощником прокурора с привлечением ревизора безопасности движения СКЖД, составлен справка о результата проверки о выявленных многочисленных нарушениях с приложением фототаблицы. ( л.д. 17-30)

26.11.20 года Ростовским транспортным прокурором Южной транспортное прокуратуры на имя начальника Ростовской дистанции электроснабжения Трансэнерго вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при эксплуатации электроустановок. ( л.д. 31-34)

11.12.20 года протоколом совещания у начальника Ростовской дистанции электроснабжения Трансэнерго принято решение: выполнить испытания оборудования КТП-100 "инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в срок до 1.02.21 года, выполнить перетяжку проводов воздушной линии 0.4 кв.В в срок до 15.02.21 года, принять меры по организации работы на линиях питания потребителей АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. и др. ( л.д. 35-36)

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания при надлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем Северо-Кавказская железная дорога - филиал ОАО "РЖД" обладает соответствующей компетенцией и полномочиями по содержанию вышеуказанных объектов, поскольку осуществляет полномочия собственника в отношении них.

В целях обеспечения надежной безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ ЭП), которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В, а также включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Согласно п. 1.2.2. ПТЭ ЭП в перечень обязанностей потребителя входит содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями ПТЭ ЭП, правил безопасности и других нормативно-технических документов, а также своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.

Из содержания п. 1.6.1. - 1.6.2. ПТЭ ЭП следует, что потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

Объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов должен определяться необходимостью поддержания работоспособности электро- установок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с меняющимися условиями работы.

В соответствии с п. 1.6.7. ПТЭ ЭП по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации. Результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования.

Согласно п. 2.1.39 ПТЭ ЭП испытание трансформаторов и реакторов и их элементов, находящихся в эксплуатации, должно производиться в соответствии с нормами испытания электрооборудования и заводскими инструкциями. Результаты испытаний оформляются актами или протоколами и хранятся вместе с документами на данное оборудование.

Из требований пунктов 2.3.6-2.3.7 ПТЭ ЭП следует, что при эксплуатации воздушных линий должны соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение, а также проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надёжной работы.

Нарушение указанных выше требований действующих Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 ответчиком в полной мере подтверждается материалами дела.

Между тем, в нарушение требований главы 2.3 ПТЭ ЭП работы по текущему ремонту, а также осмотр кабельных и воздушных линий до 1000В от КТП-100, питающих жилые дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, работниками Ростовской дистанции электроснабжения не осуществляются, капитальные ремонты не проводились. Кабельные и воздушные линии посёлка находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не обеспечивают бесперебойное электроснабжение жилых домов.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и указал, что эксплуатация сооружений и устройств электроснабжения, находящихся в неисправном и критическом состоянии, является препятствием к обеспечению безопасного и бесперебойного электроснабжения потребителей, а также создаёт угрозу для жизни и здоровья жителей АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Ростовской пользующимся услугами электроснабжения. Осуществление деятельности без устранения выявленных нарушений является неправомерным.

Данные выводы являются законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат, исходя из следующих обстоятельств.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность эксплуатации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах, эксплуатация сооружений и устройств электроснабжения, находящихся в неисправном и критическом состоянии, является препятствием к обеспечению безопасного и бесперебойного электроснабжения потребителей, а также создаёт угрозу для жизни и здоровья жителей АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Ростовской пользующимся услугами электроснабжения, судебная коллегия полагает, что установленные судом сроки устранения допущенных нарушений являются разумными, не противоречат требованиям закона.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Круг лиц, которые в будущем смогут воспользоваться указанными объектами гражданской обороны, а также которые могут находиться в перечисленных зданиях ОАО РЖД, невозможно индивидуализировать (определить) и идентифицировать.

Реализуемому прокурором праву на обращение в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренный статьей 12 ГК РФ способ защиты гражданских прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При этом права и законные интересы ответчика в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности не оспариваются.

Согласно ст. 38 от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах, ОАО РЖД добровольно не приняты меры, направленные на исполнение требований названного законодательства, что создает реальные предпосылки для наступления негативных последствий, как для граждан, так и для имущества ОАО РЖД.

Отсутствие необходимого финансирования ОАО РЖД для исполнения указанных требований законодательства не освобождает юридическое лицо от исполнения обязательных требований закона. Данный довод объективно ответчиком не подтвержден, а также для устранения имеющихся нарушений судом первой инстанции установлен разумный срок.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18.10.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка