Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-1929/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-1929/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла к Боровику Н.Н. о снятии земельных участков с кадастрового учета,
по апелляционной жалобе Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла на решение Северного районного суда г. Орла от 23 июня 2020 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла по доверенности Тишиной Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу Боровика Н.Н. и его представителя Анцупова А.Ю., изучив материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (далее - УМИЗ) обратилось в суд с иском к Боровику Н.Н. о снятии земельного участка с кадастрового учета.
В обоснование заявленных требований указало, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 527 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
К указанному земельному участку примыкает земельный участок с кадастровым номером N, площадью 350 кв.м., принадлежащий на праве собственности Боровику Н.Н. и предназначенный для эксплуатации и обслуживания жилого дома и магазина.
Постановлением администрации г. Орла от 20 августа 2018 г. N 3723 была утверждена схема расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
На основании указанного постановления на кадастровый учет были поставлены земельные участки: с кадастровыми номерами N площадью 14 кв.м, предназначенный для общего пользования, N площадью 863 кв.м, предназначенный для эксплуатации жилого дома и объекта торговли.
Ответчиком проект соглашения от 27.01.2020 N 45 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, относящегося к государственной собственности, не подписано. Не согласившись с размером платы за увеличение площади земельного участка ответчик обратился с соответствующим иском в Советский районный суд г. Орла (дело N 2-468/2020).
Как следует из публичной кадастровой карты, перераспределяемые земельные участки с кадастровыми номерами N и N имеют ровные границы, признаки вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы отсутствуют, Боровиком Н.Н. не указано на каком основании у него возникло право на перераспределение земельного участка, при котором площадь нового участка увеличивается с 350 кв.м до 863 кв.м, в связи с чем основания для перераспределения указанных земельных участков отсутствуют и у Боровика Н.Н. не возникло право увеличения площади земельного участка.
При перераспределении образован также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером N площадью 14 кв.м, свободный доступ к которому отсутствует, он окружен земельными участками, находящимися в пользовании иных лиц.
Учитывая выявленные обстоятельства в порядке самоконтроля на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Орла принято решение об отмене постановления администрации г. Орла от 20 августа 2018 г. N 3723 и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N.
При обращении УМИЗ в Управление Росреестра по Орловской области по вопросу снятия земельного участка с кадастровым номером N с кадастрового учета получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на основании ч.7 ст. 72 Федерального закона N 218-ФЗ. При этом разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета либо в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений о таком объекте либо прекращает свое существование в результате преобразования, в то время как сведения в ЕГРН о земельном участке являются актуальными (не носят временный характер) и участок не является преобразуемым.
Таким образом, законодательством не предусмотрена возможность снятия земельного участка с кадастрового учета в связи с отменой постановления о перераспределении земельных участков, которое принято в отсутствие правовых оснований.
По изложенным основаниям УМИЗ просило суд снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 14 кв.м и N площадью 863 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УМИЗ просит отменить решение суда, как незаконное.
Повторяя доводы искового заявления, указывает, что пробел правового регулирования в виде отсутствия основания для снятия земельного участка с кадастрового учета в случае отмены постановления об утверждении схемы земельного участка при перераспределении земельных участков не должен препятствовать истцу в реализации его законных прав на распоряжение земельными участками, находящимися в его ведении.
Считает, что единственным возможным способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права муниципального образования г. Орел в виде преобразования земельных участков с кадастровыми номерами N и N является принятие судом решения о снятии с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)), судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Судебной защите согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право и применительно к ст. 12 ГК РФ способами, предусмотренными законами.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Исходя из положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учета было подано без заявления о регистрации права собственности (ч.ч. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (ч. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).
В соответствии с ч. 15 статьи 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 г., согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
В тоже время снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
В пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом ВС РФ 30.11.2016, также разъяснено, что в случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета подлежит удовлетворению, если не имеется препятствий к такому снятию (например, наличие межевого спора, спора об исправлении кадастровой ошибки и др.).
Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с п.п. 26, 27 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета) (п. 26); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (п. 27).
При этом статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом ВС РФ 30 ноября 2016 г. закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет земельного участка в случае, если к образуемому или изменяемому земельному участку отсутствует доступ, а также ввиду несоответствия размера образуемого или измененного земельного участка установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено соответствие земельных участков, о постановке на кадастровый учет которых подано заявление, вышеприведенных требований закона, в том числе о минимальном и максимальном размерах таковых, а также об обеспечении к ним доступа, в противном случае внесение в ЕГРН сведений о земельном участке не может быть признано законным.
Таким образом, из приведенных норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействия) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на управление Росреестра, в отношении которого не доказан факт нарушения прав УМИЗ, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам законодательства.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 527 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 350 кв.м., принадлежит на праве собственности Боровику Н.Н. и предназначен для эксплуатации и обслуживания жилого дома и магазина.
Постановлением администрации г. Орла от 28 августа 2018 г. N 3723 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N, местоположением: <адрес>, в кадастровом квартале N города Орла.
Согласно п. 1 указанного постановления образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 14 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 863 кв.м.
Пунктом 2 постановления Боровику Н.Н. необходимо было обеспечить выполнение кадастровых работ для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также на основании п. 4 обратиться в УМИЗ для осуществления выкупа земельного участка площадью 513 кв.м путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и части земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Во исполнение указанного постановления администрации г. Орла 14 сентября 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) были внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N площадью 14 кв.м с видом разрешенного использования: земельный участок общего пользования и N площадью 863 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, объект торговли, рассчитанный на средний поток посетителей, расположенные по адресу: <адрес>, сведения о правах на которые в ЕГРН отсутствуют.
29 октября 2019 г. Боровик Н.Н. обратился администрацию г. Орла с заявлением о заключении соглашения о перераспределении, на которое администрация г. Орла сообщила письмом от 12 ноября 2019 г. N Б/у-1324 о проведении оценки земельного участка, после чего в адрес заявителя будет направлено испрашиваемое соглашение.
27 января 2020 г. в адрес ответчика УМИЗ был направлен проект соглашения, в котором содержалось условие о плате за увеличение площади земельного участка в сумме <...>, однако Боровик Н.Н. отказался его заключить ввиду несогласия с размером платы и обратился в Советский районный суд г. Орла с иском об оспаривании размера платы.
5 марта 2020 г. администрация г. Орла в рамках самоконтроля постановлением N 828 отменила постановление от 20 августа 2018 г. N 3723.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 15 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Боровика Н.Н. к администрации г. Орла о признании незаконным постановления от 5 марта 2020 г. отказано. При этом судом установлено, что все рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне О-1, в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденными Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС минимальная площадь земельного участка составляет 600 кв.м, в то время как в результате перераспределения образуется земельный участок с кадастровым номером N, площадью 14 кв.м, что не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков в данной территориальной зоне.
Из материалов дела также следует, что после издания администрацией г. Орла 5 марта 2020 г. в рамках самоконтроля постановления N 828, отменившего постановление от 20 августа 2018 г. N 3723, УМИЗ обратилось в Управление Росреестра по Орловской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N.
Уведомлением от 23 марта 2020 г. N <...> Управление Росреестра по Орловской области сообщило заявителю о приостановлении до 23 июня 2020 г. государственного кадастрового учета в связи с тем, что сведения в ЕГРН являются актуальными и не носят временный характер, а также в связи с тем, что указанный участок не является преобразуемым.
Уведомлением от 23 июня 2020 г. N <...> Управления Росреестра по Орловской области в государственном кадастровом учете, проводимом в связи с осуществлением действием по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N отказано.
Как следует из искового заявления УМИЗ, материалов дела и пояснений представителя истца в суде апелляционной инстанции, УМИЗ настаивает на удовлетворении исковых требований о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков только в отношении ответчика Боровика Н.Н., с которым полагало наличие спора в отношении образуемого земельного участка с кадастровым номером N, сведения о правах на который в ЕГРН отсутствуют, и не заявляет требований к Управлению Росреестра по Орловской области, к которому ранее не обращался с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета указанных участков в связи с неправомерной постановкой таковых на учет по основаниям, предусмотренным п.п. 26, 27 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
При этом из пояснений Боровика Н.Н. и его представителя Анцупова М.Ю. следует и подтверждается материалами дела, что у истца не имеется никакого спора с УМИЗ в отношении образованных земельных участков, в том числе с кадастровым номером N, сведения о правах на который в ЕГРН отсутствуют. Решение Советского районного суда г. Орла от 15 июня 2020 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Боровика Н.Н. к администрации г. Орла о признании незаконным постановления от 5 марта 2020 г. в апелляционном порядке им не обжаловалось и вступило в законную силу, после принятия которого его исковое заявление об оспаривании размера платы за увеличение площади земельного участка оставлено без рассмотрения. При этом ответчик возражал против удовлетворения предъявленных к нему настоящих исковых требований, так как никаких прав истца не нарушал ни при постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N, утвержденной постановлением администрации г. Орла от 20 августа 2018 г. N 3723, ни при обращении УМИЗ в Управление Росреестра по Орловской области за снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N после отмены администрацией г. Орла в порядке самоконтроля вышеприведенного постановления N 3723.
Как следует из пояснений допрошенного судом в качестве специалиста сотрудника ФКУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Орловской области Шестакова В.В., снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N и N возможно по истечении пяти лет с момента постановки таковых на государственный кадастровый учет, если на указанные земельные участки не будет зарегистрировано право собственности (ч. 15 ст. 41 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пояснений представителя истца в суде апелляционной инстанции, ранее существующий земельный участок с кадастровым номером N не может быть выставлен на торги, поскольку со всех сторон он граничит с участками других землепользователей, к нему не имеется прохода, в связи с чем на данный момент он не может быть вовлечен в хозяйственный оборот до установления сервитута с целью обеспечения к нему доступа.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с заявлением к регистрирующему органу о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N и N ввиду их неправомерной постановки на такой учет УМИЗ не обращалось, исковых требований к нему не предъявляло, в то время как по материалам дела не установлено к тому препятствий со стороны Боровика Н.Н., на что ссылалась сторона истца, в отсутствие иных установленных в законе оснований для снятия в настоящее время указанных участков с кадастрового учета районный суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований УМИЗ, предъявленных к Боровику Н.Н.
Ввиду изложенного не могут повлечь отмену решения суда, как не основанные на материалах дела и нормах права доводы апелляционной жалобы УМИЗ, в которых указывается о наличии оснований для удовлетворения предъявленных к Боровику Н.Н. требований о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N и N, право собственности на которые не зарегистрировано, со ссылкой на отсутствие в законе оснований для снятия указанных земельных участков с кадастрового учета.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северного районного суда г. Орла от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
