Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-1929/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-1929/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Рогожина Н.А., Корневой М.А.
при секретаре Касьяновой В.С.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Сидорова А.В. к Федеральному казенному учреждению "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области", Федеральной службе Войск Национальной Гвардии Российской Федерации - Отделу Росгвардии по Орловской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, признании приказов недействительными, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" на решение Заводского районного суда г. Орла от 10 мая 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Сидорова А.В. к Федеральному казенному учреждению "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области", Федеральной службе Войск Национальной Гвардии Российской Федерации о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, признании приказов недействительными, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.
Зачесть Сидорову А.В. в выслугу лет в льготном исчислении период службы с <дата> по <дата> во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяца службы за три месяца).
Признать приказ Федерального казенного учреждения "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" об увольнении Сидорова А.В. от <дата> N-лс в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 10 дней, указав - 20 лет 01 месяц 10 дней.
Признать за Сидоровым А.В. право на назначение пенсии за выслугу лет с учетом льготного периода службы с <дата> по <дата> во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяца службы за три месяца).
Обязать Федеральное казенное учреждение "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" назначить и производить выплату Сидорову А.В. пенсии за выслугу лет со <дата>.
В удовлетворении остальных исковых требований Сидорову А.В. - отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" в пользу Сидорова А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" Сорокиной Т.Б., поддержавшей свою жалобу, объяснения представителей Отдела Росгвардии по Орловской области Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации Кирсановой Н.О. и Шакмеева А.Р., поддержавших жалобу ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области", возражения Сидорова А.В. и его представителя Пыхтиной И.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Сидорова А.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" (далее - ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области") о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет с момента возникновения права на пенсию, произвести ее перерасчет и выплатить пенсию.
В обоснование иска указывал, что он проходил военную службу в ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" в период с <дата> по <дата> в должности инструктора-кинолога кинологической группы, при его увольнении <дата> приказом N-лс ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" не зачло в льготную выслугу период его нахождения во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона с <дата> по <дата> (один месяц службы за 3 месяца) и не признало за ним право на пенсию за выслугу лет, хотя при зачете указанного периода в льготном исчислении на дату подачи рапорта об увольнении он имел право на данную пенсию.
Приводил довод о незаконности действий ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области", поскольку он по контракту проходил военную службу в в/ч 7527 (г. Орел) с <дата> по <дата> и во время прохождения воинской службы по приказу командира части от <дата> N с/ч был направлен в служебную командировку для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, где проходил военную службу с <дата> по <дата> (3 календарных месяца) во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно принимал участие в боевых действиях. По возвращении из командировки ему должна была быть выдана справка, подтверждающая льготный период службы, однако при обращении в в/ч 7527 ему было разъяснено, что все документы за спорный период направлены в Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации (г. Москва).
Вместе с тем в его личном деле, хранящемся в военном комиссариате Заводского и Советского районов г. Орла, имеются справки N и N к приказу Nс/ч от <дата>, подписанные начальником штаба Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона г. Моздок, подтверждающие непосредственное выполнение им задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от <дата> Nс, и до принятия соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации на него в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) от <дата> N распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N и от <дата> N в порядке, определяемом МВД России от <дата> N. Выходные и праздничные дни для отдыха за время командировки он не использовал.
Указывал, что в соответствии со справкой от <дата> N он в период с <дата> по <дата> находился в служебной командировке для непосредственного выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, в связи с чем на основании положений Закона Российской Федерации от <дата> N "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", действовавшего в период его нахождения в служебной командировке в Чеченской Республики, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) в льготном исчислении - один месяц военной службы за три месяца.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства и на то, что в указанных справках ошибочно указано отчество истца как "Александрович", вместо - "Валентинович", а при его увольнении из воинской части 7527 ему пояснили, что у него не имеется льготной выслуги лет, при том, что факт его участия в боевых действиях отражен в военном билете, учетной карточке к военному билету и ему МВД России выдано соответствующее удостоверение как ветерану боевых действий о наличии у него прав и льгот, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" от <дата> N 5-ФЗ, истец с учетом уточнений и дополнений требований просил:
- признать недействительным приказ командира в/ч 7527 от <дата> N с/н "Об исключении Сидорова А.В. из списка личного состава части и со всех видов довольствия" в части указания на отсутствие у него льготной выслуги;
- признать за ним право на пенсию за выслугу лег, с учетом льготного периода службы с <дата> по <дата> во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяц службы за три месяца);
- признать недействительным приказ ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" "Об увольнении Сидорова А.В." от <дата> N-лс в части неверного исчисления выслуги лет в льготном исчислении как 19 лет 07 месяцев 10 дней, указав верно - 20 лет 01 месяц 10 дней, с учетом льготной выслуги за период с <дата> по <дата> из расчета 1 месяц за 3 месяца и обязать ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" назначить ему пенсию за выслугу лет с момента возникновения на нее права, произвести перерасчет и выплатить пенсию, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере <...>;
- восстановить срок на обжалование приказа командира в/ч 7527 от <дата> N с/н и приказа ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области".
Определениями суда к участию в качестве соответчиков привлечены Отдел Росгвардии по Орловской области Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УФСИН по Орловской области, УМВД России по Орловской области).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что истцом не был обжалован приказ командующего войсками Московского округа внутренних войск МВД России от <дата> N л/с о его исключении из списков личного состава с <дата> с указанием срока службы в Вооруженных Силах внутренних войск 3 года 4 месяца 2 дня и отсутствием льготной выслуги и до увольнения истец, ознакомленный со справками и приказами, не предоставил документы, подтверждающие необходимость начисления ему льготной выслуги лет.
Ссылаясь на необоснованное удовлетворение судом исковых требований, указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих фактическое исполнение истцом боевых задач на территории, где было введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, в частности, таких доказательств как приказы, свидетельствующие о выполнении истцом соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Полагает, что рассмотрение настоящего дела направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию лиц в деле, а не на разрешение материально-правового спора, в связи с чем, по мнению апеллянта, издержки, понесенные истцом в связи с рассмотрением дела, не подлежат распределению.
Приводит довод о том, что согласно Уставу ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" не назначает и не производит выплату пенсий сотрудникам, данные действия осуществляются пенсионной группой УФСИН России по Орловской области.
На заседание судебной коллегии представители УФСИН по Орловской области и УМВД России по Орловской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены судебного постановления в части возложения обязанности на ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" по назначению и выплате Сидорову А.В. пенсии за выслугу лет со <дата> и изменения решения суда в части распределения судебных расходов по государственной пошлине.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права, в частности, является неправильное истолкование закона (пункт 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ).
При вынесении обжалуемого решения такое нарушение было допущено судом первой инстанции.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого закона, распространяются, в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подпунктом "a" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).
Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1), в соответствии с частью 2 статьи 2 которого военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Согласно абзацу первому статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", действовавшего в период нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике и утратившего силу в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов", к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", отнесена вся территория Чеченской Республики, при этом период вооруженного конфликта не был определен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1 данного постановления).
Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 данного закона).
Подпунктом "е" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федераций, в том числе в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, которым предусмотрены специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано вышеприведенное Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях.
В подпункте "е" пункта 3 названного Постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1, устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона.
В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.
Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством _ является установление времени фактического выполнения им задач на. территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении-в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
Судом установлено, что Сидоров А.В. по призыву проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах России с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в войсковой части 7527 (г. Орел) проходил военную службу по контракту; в период с <дата> по <дата> проходил военную службу в ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" в должности инструктора-кинолога кинологической группы.
Приказом ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" от <дата> N-лс Сидоров А.В. уволен со службы по пункту "а" части 1 статьи 58 (по собственному желанию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N. В приказе отражено, что выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 01 день, в льготном исчислении 19 лет 07 месяцев 10 дней, общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия 15 лет 00 месяцев 01 день.
Как следует из материалов дела, при увольнении Сидорова А.В. <дата> ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" не зачло истцу в выслугу лет в льготном исчислении период его нахождения во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона с <дата> по <дата> (один месяц службы за три месяца), в связи с чем не признало его право на пенсию за выслугу лет, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском.
Разрешая требования истца о зачете в выслугу лет в льготном исчислении указанный период службы во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона, признании недействительным приказа ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" от <дата> N-лс в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 10 дней вместо 20 лет 01 месяц 10 дней и признании за ним права на назначение пенсии за выслугу лет с учетом льготного периода службы с <дата> по <дата> во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяца службы за три месяца) и придя к выводу об их удовлетворении, суд установил, что Сидоров А.В. в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 7527 (г. Орел) был по приказу командира части направлен в служебную командировку для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа и проходил военную службу с <дата> по <дата> (три календарных месяца) во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона.
Из материалов дела следует, что Сидоров А.В. - зубной техник медицинского пункта части на основании приказа командира войсковой части 7527 от <дата> N с/ч считается убывшим в служебную командировку в г. Курск в войсковую часть 3405 для последующего убытия в Северо-Кавказскую Республику для выполнения служебно-боевых задач в ТГ-7 г. Хасавюрта с <дата>
В соответствии с приказом командира войсковой части 7527 от <дата> N с/ч Сидоров А.В. - зубной техник медицинского пункта части считается прибывшим из служебной командировки, выполнявший служебно-боевые задачи в ТГ-5 г. Хасавюрта с <дата>
По окончанию служебной командировки Сидорову А.В. оперативным штабом Временной оперативной группировки сил на территории Северо- кавказского региона г. Моздок была выдана справка N, согласно которой рядовой Сидоров А.А. в период с <дата> по <дата> находился во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом резидента Российской Федерации от <дата> N с. До принятия соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации на него в соответствии с приказом МВД России от <дата>г. N распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, в порядке, определенном приказом МВД России от <дата> N. Выходные и праздничные дни для отдыха во время командировки не использовал.
Установлено, что Сидорову А.В. <дата> Командным пунктом ГВВ МВД России г. Моздок также была выдана справка N, из которой следует, что он в период с <дата> по <дата> находился в служебной командировке для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа. В соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от <дата> и Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц военной службы за три месяца. За время пребывания в командировке, в связи с привлечением к выполнению служебно-боевых задач не использовал 26 выходных и праздничных дней, которые в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" подлежат компенсации по постоянному месту службы его прибытия.
Согласно материалам дела по возвращению из данной служебной командировки и предоставлении вышеуказанных справок N и N командиром войсковой части 7527 издан приказ Nс/ч от <дата> о том, что Сидоров А.В. - зубной техник медицинского пункта части в период с <дата> по <дата> находился во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от <дата>
Из представленных Центральным архивом войск национальной гвардии Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации следует, что в книге алфавитного учета прапорщиков и военнослужащих по контракту за 1995-2000 годы войсковой части 7527 (г. Орел) значится Сидоров А.В., <дата> года рождения, Сидоров А.А. не значится; в списках военнослужащих войсковой части 7527, направленных в служебную командировку во Временную оперативную группировку сил на территории Северо-Кавказского региона в указанный период времени, Сидоров А.А. не значится.
Сопоставляя указанные документы, документы на сослуживцев истца - Завидова И.Г., Власенко П.Е., Епихина А.Н., Павловского В.Н. и Тихоновича Г.Ч., которым аналогичная командировка была зачтена в льготную выслугу лет при выходе на пенсию, военный билет истца и учетную карточку к нему, а также исследовав копии личных дел Сидорова А.В., представленные в материалы дела ответчиками, суд пришел к выводу, что вышеприведенные справки N и N ошибочно выданы на имя Сидорова А.А., так как в спорной служебной командировке в Чеченской Республике находился именно истец - Сидоров А.В., а не Сидоров А.А..
В связи с чем суд первой инстанции констатировал, что описка в написании отчества истца в указанных справках не может лишать его права на льготы, предоставленные ему законом в связи с непосредственным выполнением боевых задач в период вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, в том числе права на льготное исчисление выслуги лет при выходе на пенсию.
Проверяя характер выполняемых истцом задач в служебной командировке, суд исходя из содержания представленных в материалы дела справок и приказов, данных свидетелями Павловским В.Н. (бывшего командира войсковой части 7527) и Тихоновича Г.Ч. (военнослужащего войсковой части 7527, проходившего службу в одно время с истцом), показаний и подтвердивших как нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике в спорный период, так и его непосредственное участие в боевых действиях, пришел к выводу о том, что Сидоров А.В. в период с <дата> по <дата> непосредственно выполнял задачи при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, определенные Указом Президента Российской Федерации N с от <дата>, в связи с чем указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет как один месяц военной службы за три месяца.
При этом суд также исходил из следующего.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" был издан Приказ МВД России от <дата> N, действовавший до издания Приказа МВД России от <дата> N.
Пунктом 1.3 Приказа МВД России от <дата> N было установлено, что впредь до принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения максимальный срок непрерывной военной службы (службы) и направления (командирования) для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел устанавливается в пределах трех месяцев.
В пункте 2 указанного Приказа была возложена обязанность предоставлять военнослужащим внутренних войск МВД России и сотрудникам органов внутренних дел, направленным для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, дополнительные гарантии и компенсации по приказам соответствующих командиров (начальников) на основании справок, выдаваемых начальниками штабов воинских частей (органов внутренних дел), командирами оперативных и иных групп, в которых определяются периоды фактического выполнения этими лицами задач в названных условиях.
Таким образом, в соответствии с Приказом МВД России от <дата> N справки, выдаваемые начальниками штабов воинских частей (органов внутренних дел), командирами оперативных и иных групп, в которых они указывали период фактического выполнения этим лицом задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, являются надлежащим доказательством факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что справки, выданные Сидорову А.В. за подписью начальника штаба группировки внутренних войск МВД России г. Моздок и начальником штаба Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона г. Моздок являются надлежащим доказательством его непосредственного участия в выполнении боевых задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики в период с <дата> по <дата>, то есть периода участия его в боевых действиях.
При разрешении исковых требований, суд также учитывал, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N и Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N вся территория Чеченской республики отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом период действия объявления республики зоной вооруженного конфликта данными постановлениями установлен не был. Лишь Постановлением Правительства Российской Федерации N от <дата> установлено, что территория Чеченской республики относилась к зоне вооруженного конфликта только с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Данное постановление вступило в силу <дата>, в то время как командировка истца на территории Чеченской республики окончена <дата>, в связи с чем суд с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> N-П, пришел к выводу об отсутствии оснований для придания данному Постановлению обратной силы в отношении Сидорова А.В. и установлению факта прохождения его командировки на территории Чеченской Республики в зоне вооруженного конфликта.
Суд также принял во внимание, что Сидорову А.В. как участнику боевых действий МВД России было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий", в связи с чем он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" от <дата> N 5-ФЗ.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что о необходимости зачета Сидорову А.В. в выслугу лет в льготном исчислении период службы с <дата> по <дата> во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяц службы за три месяца), признании приказа ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" об увольнении Сидорова А.В. от <дата> N-лс в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 10 дней вместо 20 лет 01 месяц 10 дней незаконным, признав за истцом право на назначение пенсии за выслугу лет с учетом льготного периода службы за вышеуказанный период.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их верными, основанными на нормах права и установленных юридически значимых обстоятельствах.
ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" в апелляционной жалобе относительно данных удовлетворенных судом требований не приведено правовых оснований для отмены судебного постановления в указанной части, доводы жалобы в данной части решения суда повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, сводятся к иной оценке доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем доводы жалобы ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" относительно необоснованного возложения судом на данное учреждение обязанности по назначению и выплате Сидорову А.В. пенсии за выслугу лет со <дата> заслуживают внимание.
Согласно пункту "г" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от <дата> N пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного закона, в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.
В соответствии с пунктами 4, 8, подпунктом 2 пункта 15 Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от <дата> N, Управление (УФСИН по Орловской области) является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции и осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей. Созданные в составе Управления отделы, отделения, службы, группы и другие структурные подразделения входят в структуру Управления.
Поскольку непосредственно ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" не является участником бюджетного процесса, выплату пенсий уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы сотрудников осуществляет УФСИН по Орловской области, привлеченный к участию в деле судом первой инстанции соответчиком, то оснований для возложения на ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" обязанности по назначению и выплате Сидорову А.В. пенсии за выслугу не имеется, и данная обязанность должна быть возложена на УФСИН по Орловской области.
В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части возложения на ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" обязанности назначить и производить выплату Сидорову А.В. пенсии за выслугу лет со <дата> и возложении данной обязанности на другого ответчика - УФСИН по Орловской области.
В остальной части решение суда по существу материального спора следует оставить без изменения.
В соответствии с частью 3 статьи 98 ГПК РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
Поскольку судебная коллегия отменила состоявшееся решение суда в части ненадлежащего ответчика по одному из удовлетворенных судом требований истца, оставив без изменения решение суда по существу спора, то подлежит изменению и распределение судебных расходов в части государственной пошлины, взысканной судом первой инстанции.
Учитывая изложенное, исходя из равнодолевой ответственности ответчиков ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" и УФСИН по Орловской области, в отношении которых удовлетворены исковые требования, в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в сумме <...> - в равных долях, по <...> с каждого.
Ссылки ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" в жалобе о незаконности взыскания с него расходов по государственной пошлине ввиду, по мнению апеллянта, отсутствия спора между истцом и ответчиком судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку истец обратился в суд с настоящим иском именно в связи со спором с ответчиками относительно имеющейся у него льготной выслуги лет при учете его нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике в период службы с <дата> по <дата>, наличие которой у истца ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Орловской области" и УФСИН по Орловской области отрицало и, соответственно, не признавало за ним право на получении пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления стажа за указанный период службы, ввиду чего пенсию за выслугу лет истец после увольнения из уголовно-исполнительной системы не получал.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 10 мая 2018 г. в части возложения обязанности на Федеральное казенное учреждение "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" назначить и производить выплату Сидорову А.В. пенсии за выслугу лет со 02 августа 2017 года отменить и изменить в части распределения судебных расходов, принять по делу в данной части новое решение.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области назначить и производить выплату Сидорову А.В. пенсии за выслугу лет со 02 августа 2017 года.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в равных долях, по 150 рублей с каждого, в пользу Сидорова А.В. расходы по оплате государственной пошлины.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
