Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-1929/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 декабря 2018 года Дело N 33-1929/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей Белоноговой Н.Ю., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 13 августа 2018 года, которым постановлено:
Признать недействительным постановление Администрации города Великие Луки Псковской области N3820 от 31.12.2015 года "О предоставлении жилого помещения по договору мены Быстрову Д.Н. и Бельшовой С.А.".
Обязать Администрацию г. Великие Луки предоставить Бельшовой С.А. благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания, общей площадью не менее 20,9 кв.м на условиях договора мены, расположенное в черте муниципального образования "Город Великие Луки".
Взыскать с Администрации города Великие Луки Псковской области в пользу Бельшовой С.А. судебные издержки в виде оплаты услуг представителя в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя Администрации города Великие Луки Лобуковой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителя Бельшовой С.А. - Григорьевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Администрации города Великие Луки от 31.12.2015 года N 3820 Быстрову Д.Н. и Бельшовой С.А. предоставлена по договору мены квартира N, трехкомнатная, общей площадью 58,3 кв. метров, по ул. ***, дом N ***, взамен трех помещений, площадью 42,0 кв. метра, в квартире N, общей площадью 91,6 кв. метров, по проспекту ***, дом N, что соответствует 11/24 долям данной квартиры (Быстров Д.Н.) и 11/48 долям данной квартиры (Бельшова С.В.), в общую долевую собственность, доля в праве: 1/3 доли квартиры - Бельшовой С.В., 2/3 доли квартиры - Быстрову Д.Н.
Бельшова С.А. обратилась в суд с иском о признании данного постановления недействительным и возложении на Администрацию города Великие Луки обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение, взамен ранее занимаемого, площадью не менее 20,9 кв.м в городе Великие Луки в срок до 15.10.2018 года.
В обоснование иска указала, что дом N по проспекту Гагарина в городе Великие Луки расселяется в связи с его признанием аварийным, а поэтому общая площадь предоставляемого жилого помещения не может быть меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения.
Поскольку ей и Быстрову Д.Н. принадлежат 11/48 и 11/24 доли в праве собственности на квартиру N общей площадью 91,6 кв.м, и на их доли приходится 62,97 кв.м, постановление о предоставлении им жилого помещения общей площадью 58,3 кв.м является незаконным, и ответчик обязан предоставить истице жилое помещение общей площадью не менее 20,9 кв.м.
В судебном заседании представители истицы Бельшовой С.А. - Вишневский А.В. и Григорьева Н.А., а также представитель третьего лица Быстрова Д.Н. - Молчанова З.А. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации города Великие Луки Николаенко А.Г. иск не признал, полагая постановление соответствующим требованиям закона. Указал, что истицей пропущен трехмесячный срок для оспаривания законности постановления.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене.
В обоснование жалобы указано, что доля Бельшовой С.А. в жилом помещении в натуре не выделялась, а поэтому невозможно однозначно определить общую площадь жилого помещения, необходимую для предоставления именно истице. Принятое решение напрямую затрагивает права Быстрова Д.Н., тогда как он в суд за защитой своих нарушенных прав не обращался. Бельшовой С.А. о нарушении её прав стало известно в 2016 году, в связи с чем ею пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд.
В своих возражениях представитель Бельшовой С.А. - Григорьева Н.А. считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.
Поскольку истица Бельшова С.А. и третье лицо Быстров Д.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки в суд не сообщили и об отложении судебного разбирательства не заявили, при этом истица воспользовалась своим правом ведения дела через представителя, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела.
Из материалов дела видно, что с 31.05.2013 года Бельшова С.А. на основании договора купли-продажи от 22.05.2013 года является собственником 11/48 долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 76,7 кв.м.
Собственником 11/24 долей в квартире является Быстров Д.Н., 5/16 долей принадлежат муниципальному образованию "Город Великие Луки".
Согласно сообщению Управления Росреестра по Псковской области от 13.10.2017 года N 03902 сведения об этой квартире были внесены в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости общей площадью 76,7 кв.м. В соответствии с Приказом от 11.01.2011 года N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" в орган кадастрового учета был представлен технический паспорт от 25 октября 2004 года с изменениями на 22 февраля 2011 года, подготовленный ГП "Псковское областное бюро технической инвентаризации". В данном техническом паспорте содержатся сведения о площади квартиры 91,6 кв.м, в связи с чем 25.03.2014 года в государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие изменения.
На основе представленных в дело документов судом было установлено и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что общая площадь вышеуказанной квартиры составляет 91,9 кв.м.
Таким образом, на долю Бельшовой С.А. в квартире приходится 20,99 кв.м, на долю Быстрова Д.Н. - 41,98 кв.м, а всего 62,97 кв.м.
В связи с признанием аварийным дом N по проспекту *** в городе Великие Луки включен в областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2018 годах", утвержденную постановлением Администрации Псковской области от 30.04.2013 N 190.
Установив вышеуказанные обстоятельства, применив положения Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статей 6, 89 ЖК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и правовых позиций, изложенных в Определениях Конституционного Суда Российской федерации от 15.07.2008 N 554-О-О и от 28.05.2009 N 605-О-О, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставляемое Быстрову Д.Н. и Бельшовой С.А. оспариваемым постановлением Администрации города Великие Луки от 31.12.2015 года N 3820 жилое помещение, общей площадью 58,3 кв.м, не отвечает установленным требованиям в части его общей площади, вследствие чего данное постановление не может быть признано законным.
Этот вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, не противоречит закону, и оснований считать его неправильным судебная коллегия не находит.
В тоже время суд первой инстанции сделал вывод о том, что исходя из положений статьи 89 ЖК РФ истице должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 20,9 кв.м, тогда как данная норма обусловливает исключительно компенсационный характер обеспечения жильем и не предполагает улучшения жилищных условий по каким-либо показателям.
Поскольку истице принадлежит не отдельное жилое помещение, а идеальная доля в праве собственности на жилое помещение, она может ставить вопрос о предоставлении ей и Быстрову Д.Н. в общую долевую собственность жилого помещения общей площадью не менее 62,97 кв.м, но не вправе требовать обеспечения её отдельным жилым помещением общей площадью не менее 20,9 кв.м.
С учетом изложенного решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе Бельшовой С.А. в удовлетворении соответствующего искового требования.
Оснований для отмены решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает, находя доводы апелляционной жалобы о необходимости применения трехмесячного срока для обращения в суд несостоятельными исходя из следующего.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Поскольку постановление Администрации города Великие Луки от 31.12.2015 года N 3820 направлено на прекращение права общей долевой собственности Быстрова Д.Н. и Бельшовой С.А. в отношении квартиры по адресу: ***, и возникновение у них права общей долевой собственности на другое жилое помещение по адресу: ***, спор о его признании недействительным (незаконным) подлежит рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, в связи с чем предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд в рассматриваемом случае неприменим.
Иных доводов, которые могли бы быть поводом для вмешательства в принятое по делу решение, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 13 августа 2018 года отменить в части возложения на Администрацию города Великие Луки обязанности предоставить Бельшовой С.А. благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания, общей площадью не менее 20,9 кв.м на условиях договора мены, расположенное в черте муниципального образования "Город Великие Луки", и принять в этой части новое решение об отказе Бельшовой С.А. в удовлетворении соответствующего искового требования.
Решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
Председательствующий: Панов И.М.
Судьи: Белоногова Н.Ю.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
