Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1928/2021

г. Мурманск 21 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Захарова А.В.Муравьевой Е.А.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-293/2021 по иску Замахова Юрия Михайловича к администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на получение социальной выплаты, восстановлении на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации ЗАТО г. Североморск на решение Североморского районного суда Мурманской области от 24 марта 2021 г.,

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы Замахова Ю.М., его представителя Беляевой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Замахов Ю.М., с учетом уточнения заявленных требований, обратился в суд с иском к администрации ЗАТО г. Североморск, о признании права на получение социальной выплаты, восстановлении на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 24.04.1984 по 04.12.1998 проходил военную службу по контракту в районах Крайнего Севера.

20.10.1998 на основании приказа войсковой части * был уволен из рядов Вооруженных Сил РФ в запас по п. "а" ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

На основании протокола жилищно-бытовой комиссии войсковой части * был признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В 2005 году он обратился в администрацию муниципального образования ЗАТО г. Североморск по вопросу постановки в очередь по переселению за границы ЗАТО г. Североморск. К заявлению были предоставлены все документы, в частности, заверенная копия льготного удостоверения от 05.12.1998 N *, поскольку оригинал указанного удостоверения при увольнении с военной службы ему на руки не выдавался.

По его сведениям, документы на постановку на учет по избранному месту жительства на получение жилого помещения для постоянного проживания должны были быть направлены в Военный комиссариат и орган местного самоуправления Вологодской области, однако данные документы туда не поступили.

Затем он обратился в войсковую часть * (правопреемник войсковой части *) по вопросу выдачи дубликата удостоверения, однако ему было отказано.

В августе 2019 г. им получено постановление администрации ЗАТО г. Североморск N * от 05.08.2019 об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы и о снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, поскольку им не был представлен оригинал льготного удостоверения N * от 05.12.1998.

С указанным решением не согласен, поскольку отсутствие оригинала льготного удостоверения не является безусловным основанием для не признания его участником ведомственной целевой программы. На территории РФ постоянным жилым помещением в настоящее время не обеспечен, финансовую помощь для приобретения жилья или иных помещений по линии Министерства обороны РФ не получал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск с 16.11.2005, восстановить его в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границей ЗАТО г. Североморск с 16.11.2005.

Судом принято решение, которым исковые требования Замахова Ю.М. удовлетворены; за Замаховым Ю.М. признано право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

На администрацию ЗАТО г. Североморск возложена обязанность восстановить Замахова Ю.М. в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границей ЗАТО г. Североморск, с даты постановки - 16.11.2005.

В апелляционной жалобе представитель администрации ЗАТО г. Североморск Горбунов Г.А. просит решение в части возложения обязанности на администрацию ЗАТО г. Североморск восстановить Замахова Ю.М. на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границей ЗАТО г. Североморск отменить, принять в данной части новое решение, об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность вывода суда о том, что истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилых условий и применением в связи с этим Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, поскольку, как установлено материалами гражданского дела N 2* и следует из решения Североморского районного суда Мурманской области от 10.04.2014 Замахов А.Ю. не представил доказательств того, что на момент увольнения с военной службы, так и после увольнения, им было заявлено требование о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства органу, ответственному за обеспечение его и членов его семьи жильем, как и доказательств тому, что он в установленном законом порядке состоял на учете в органе местного самоуправления или в федеральном органе исполнительной власти.

Отмечает, что при рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу, что само наличие протокола жилищно-бытовой комиссии о признании истца нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства не является безусловным основанием для обеспечения его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. Замахов Ю.М. в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы должен был быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства на основании личного заявления исключительно решением органа местного самоуправления в установленном вышеприведенными нормативно-правовыми актами порядке, и только через органы местного самоуправления мог реализовать свое право либо на получение жилого помещения либо на получение государственного жилищного сертификата.

Указанное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии со стороны истца обращения в органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства, что в свою очередь приводит к невозможности применения указанного Порядка к рассматриваемым правоотношениям.

Не соглашаясь с выводом суда о том, что оригинал удостоверения на право пользования льготами остается в личном деле военнослужащего, который имеет право получить на руки лишь копию указанного документа, ссылаясь на абзац 1 пункта 8 Порядка, определение Верховного Суда РФ от 27.10.2000 N 5-В99-348, указывает, что удостоверение на право пользования льготами должно было быть выдано Замахову Ю.М. командиром воинской части, подписавшим приказ об увольнении.

При этом, направление оригинала удостоверения вместе с другими документами, необходимыми для постановки в очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного места жительства, по смыслу норм Порядка осуществлялось в случае личного заявления военнослужащего на имя главы муниципального образования.

Вместе с тем, в отсутствие личного заявления Замахова Ю.М. о постановке в очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, отсутствовала необходимость направления оригинала удостоверения вместе другими документами в военный комиссариат по избранному места жительства.

Кроме того, указывает, что согласно пункту 17 Порядка, в случае изменения решения о постоянном месте жительства при исключении из списков личного состава части в связи увольнением с военной службы Замаховым Ю.М. должен был быть подан рапорт с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, однако в материалах дела такой рапорт отсутствует.

Утверждает, что все вышеизложенное в совокупности свидетельствует о выдаче Замахову Ю.М. удостоверения на право пользования льготами и отсутствии его волеизъявления на реализацию права на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

При этом отмечает, что отсутствие подписи Замахова Ю.М. в личном деле * не свидетельствует о невыдаче ему удостоверения.

Приводит доводы, что принятое судом решение об обязании администрации восстановить Замахова Ю.М. в очереди граждан на переселение в отсутствие признания постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 05.08.2019 N * "Об отказе в признании участником ведомственной целевой программы и о снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск" незаконным фактически делает оспариваемое решение неисполнимым.

Указывает, что данное постановление, принятое в соответствии с установленным законодательством в пределах полномочий органа местного самоуправления, не признанное судом незаконным, не может быть отменено органом местного самоуправления.

Считает, что избранный истцом способ защиты права без заявления требования об отмене либо признании незаконным постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 05.08.2019 N *, по мнению подателя жалобы, не соответствуют общеправовому принципу исполнимости судебных актов и не приведет к восстановлению нарушенного, по мнению истца и суда, права, а также свидетельствует о законности его принятия.

В возражениях на апелляционную жалобу Замахов Ю.М. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика администрации ЗАТО г. Североморск, представители третьих лиц Военного комиссариата городов Североморск и Островной Мурманской области, ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Частями 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем законодатель определилусловия предоставления данной гарантии, а также установил порядок обеспечения указанных лиц жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок признания лиц указанных лиц, нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно подп. "а", "ж", "и" п. 7 Правил N 1054 одними из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: отсутствие жилой площади; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.8 Правил N 1054 право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", как следует из его преамбулы, устанавливает правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно части 2 статьи 7 указанного Закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 (в редакции Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ) если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилое помещение по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жилым помещением по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Переселение граждан из ЗАТО, как одна из мер социальной защиты, было регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (утратило силу с 09 октября 2015 г.).

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно - территориального образования (далее именуются - граждане), принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.

Решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

На момент постановки истца на очередь действовало Положение "О порядке переселения из ЗАТО Североморск граждан, утративших связь с организациями и объектами ЗАТО", утвержденное постановлением администрации ЗАТО Североморск от 22.06.2001 N 293 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения право на обеспечение жильем, по установленным жилищным законодательством нормам на территории Российской Федерации, за пределами ЗАТО имеют граждане РФ и члены их семей, постоянно зарегистрированные по месту жительства в ЗАТО, в том числе уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет.