Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-1928/2021

14 сентября 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной Т.В.

и судей Герасимовой А.А., Гошуляк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Канищевым Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-620/2021 по иску Позднякова А.В. к администрации г.Пензы о возложении обязанности по предоставлению в собственность жилого помещения взамен признанного аварийным

по апелляционной жалобе Позднякова А.В. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 8 апреля 2021 г., которым постановлено:

иск Позднякова А.В. к администрации г.Пензы о понуждении к предоставлению жилого помещения взамен аварийного оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя Позднякова А.В. Желтовой И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г.Пензы Котосовой О.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Поздняков А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Пензы о возложении обязанности по предоставлению в собственность жилого помещения взамен признанного аварийным.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан от 18 марта 2006 г. N 2727, свидетельства о праве на наследство по закону серии 58 АА N 1117738, удостоверенного нотариусом г.Пензы О.С.С. 24 апреля 2017 г., соглашения о прекращении долевой собственности и реальном разделе квартиры от 20 февраля 2019 г. он является собственником жилого помещения N 4 площадью 18,0 кв.м, расположенного в квартире N многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной слуджбы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в подтверждение чего 6 марта 2019 г. сделана запись регистрации права N.

В силу ст. 42 ЖК РФ ему также принадлежит доля в жилом помещении N 1 площадью 10,8 кв.м, которое является местами общего пользования (кухня, коридор, санузел).

31 мая 2015 г. на основании заключения межведомственной комиссии N 57 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Пензы от 29 октября 2015 г. N 1826 "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома установлен до 30 июля 2026 г., срок сноса многоквартирного дома - до 30 декабря 2027 г.

На основании постановления администрации г.Пензы от 28 апреля 2017 г. N 745/2 срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме установлен до 30 июля 2024 г., срок сноса многоквартирного дома - до 30 декабря 2025 г.

29 марта 2019 г. постановлением администрации г.Пензы N 561 утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Пензы на 2019-2025 годы".

Согласно Приложению N 1 к указанному постановлению многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Пензы на 2019-2025 годы".

На протяжении 2019 г. он неоднократно обращался в жилищный отдел администрации г.Пензы с просьбой предоставить ему равнозначное жилое помещение и переселить его из аварийного дома, поскольку проживание в нем создает угрозу для его жизни и здоровья.

Письмом от 6 ноября 2020 г. N 6-П-8555 администрация г.Пензы сообщила ему об отказе в предоставлении квартиры, сославшись на внесенные в ст. 32 ЖК РФ изменения и указав, что за изымаемое жилое помещение он вправе получить только возмещение в виде денежной выплаты, определенной в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ.

12 ноября 2020 г. письмом N 12/5368 администрация г.Пензы направила ему соглашение об изъятии объекта недвижимости для муниципальных нужд и отчет об оценке его жилого помещения от 2 октября 2020 г. N 4429/20.

В конце ноября 2020 г. он направил в администрацию г.Пензы письменные возражения относительно проекта соглашения об изъятии объекта недвижимости для муниципальных нужд, выразив свое несогласие в подписании данного соглашения, и просил предоставить ему равноценное жилое помещение взамен изымаемого в аварийном многоквартирном доме.

В ответ на его возражения в письме от 14 декабря 2020 г. N 6-П-9159 администрация г.Пензы сообщила ему о праве оспорить отчет об оценке.

Считает, что включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда предоставляет ему право выбора любого из способов обеспечения его жилищных прав, в том числе право на обеспечение жилым помещением взамен признанного аварийным.

На основании изложенного просил суд обязать администрацию г.Пензы предоставить ему в собственность взамен изымаемого жилого помещения N 4, расположенного в квартире N аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, равноценное благоустроенное жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела Поздняков А.В. уточнил заявленные требования и просил суд обязать администрацию г.Пензы предоставить ему в собственность жилое помещение площадью не менее 22,3 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, взамен изымаемого жилого помещения, расположенного в квартире N многоквартирного жилого дома по <адрес>, признанного аварийным.

Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Поздняков А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь при этом на обстоятельства, аналогичные основаниям обращения с иском в суд, и указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Ссылаясь на положения ст. 32 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., указывает, что он как собственник жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным, который включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 29019-2025 годах" взамен изымаемого жилья вправе претендовать на предоставление другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, однако суд своим решением незаконно лишил его права на жилье.

Считает, что суд применил закон, не подлежащий применению, и не применил закон, подлежащий применению, ссылаясь при этом на положения ст. 4 ГК РФ и ст. 6 ЖК РФ, регулирующих действие закона во времени, и указывая, что нормы, введенные Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, обратной силы не имеют, возможности применения этих норм к ранее возникшим правоотношениям закон не предусматривает.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Поздняков А.В. не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ЖКХ г.Пензы и Управления муниципального имущества г.Пензы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое судом по делу решение суда первой инстанции указанным требованиям закона, по мнению судебной коллегии, не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 марта 2006 г. между администрацией г.Пензы, с одной стороны, и Поздняковым А.В. и П.В.С., с другой стороны, был заключен договор N 2727 на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан, согласно которому администрация г.Пензы передала, а Поздняков А.В. и П.В.С. приобрели (каждый) по 80/200 долей в квартире <адрес>, состоящей из 3 комнат общей площадью 56,3 кв.м, 2 комнаты NN 3, 4 общей площадью 45 кв.м, что составляет 80/100 долей.

22 апреля 2017 г. Поздняков А.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону 58 АА N 1117738 приобрел в собственность после смерти отца П.В.С. 80/200 долей в праве на вышеуказанную квартиру.

20 февраля 2019 г. между П.В.П. и Поздняковым А.В. было заключено соглашение о прекращении долевой собственности и реальном разделе квартиры, из которого следует, что сторонам на праве общей долевой собственности принадлежит квартира <адрес>, в которой П.В.П. принадлежат 20/100 долей в праве общей долевой собственности, а Позднякову А.В. - 160/200 долей в праве общей долевой собственности; в собственность П.В.П. переходит отдельное жилое помещение - комната N 2 площадью 8,9 кв.м, в собственность Позднякова А.В. переходят отдельное жилое помещение - комната N 3 площадью 18,6 кв.м, отдельное жилое помещение - комната N 4 площадью 18,0 кв.м; помещение N 1 площадью 10,8 кв.м, состоящее из коридора, туалета, кухни, является местами общего пользования и находится в общей долевой собственности сторон.

20 марта 2019 г. между Поздняковым А.В. (продавец) и П.В.П. (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель приобрел в собственность комнату N 3 площадью 18,6 кв.м в вышеуказанной квартире.

Таким образом, Позднякову А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение - комната N 4 площадью 18,0 кв.м в квартире по адресу: <адрес>, а также 40/100 долей в праве общей долевой собственности в помещении N 1 площадью 10,8 кв.м в указанной квартире, представляющее собой места общего пользования: коридор, кухню, санузел, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 24 октября 2019 г.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 31 июля 2015 г. N 57 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Постановлением администрации г.Пензы от 29 октября 2015 г. N 1826 "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" утверждено заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2015 г.

29 марта 2019 г. постановлением Правительства Пензенской области N 187-пП утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах".

Постановлением администрации г.Пензы от 29 марта 2019 г. N 561 утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы".

В связи с признанием вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу он включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., планируемых к расселению в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29 марта 2019 г. N 187-пП, муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 29 марта 2019 г. N 561.

Согласно Приложению N 1 указанных выше программ планируемая дата окончания переселения жителей дома <адрес> до 31 декабря 2021 г.

26 октября 2020 г. Поздняков А.В. обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении квартиры взамен аварийного жилого помещения.

На указанное обращение истца в письме от 6 ноября 2020 г. N 6-П-8555 администрация г.Пензы сообщила, что с учетом изменений, внесенных в Жилищный кодекс РФ, при расселении аварийного дома <адрес> он вправе получить только возмещение за изымаемое жилое помещение в виде денежной выплаты, определенной в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ.

12 ноября 2020 г. администрацией г.Пензы в адрес Позднякова А.В. был направлен проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, помещение N 4, и отчет об оценке.

В ответ на письмо администрации г.Пензы от 12 ноября 2020 г. Поздняков А.В. направил заявление, в котором просил предоставить ему взамен аварийного жилого помещения другое равнозначное жилое помещение.

В письме от 14 декабря 2020 г. N 6-П-9159 администрация г.Пензы сообщила истцу, что он вправе получить только возмещение за изымаемое жилое помещение в виде денежной выплаты.

Разрешая спор, суд признал установленным и исходил из того, что процедура изъятия помещений у собственников в многоквартирном доме <адрес> началась с момента вынесения администрацией г.Пензы постановления от 13 июля 2020 г. N 920 об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по указанному адресу, для муниципальных нужд, в связи с чем пришел к выводу о том, что на момент вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, которым ст. 32 ЖК РФ была дополнена ч. 8.2, между сторонами не возникли отношения по изъятию принадлежащего истцу жилого помещения, в связи с чем, учитывая длящийся характер возникших между сторонами правоотношений, применил ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ и, посчитав, что истец имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, в иске ему отказал.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочном применении норм материального права.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Федеральный закон N 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.