Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1928/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-1928/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Алексеевой О.Б.
судей: Мацкив Л.Ю., Моисеевой М.В.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело N 2-34/2019 по иску Гагаринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГУП "Экология", Департаменту по природным ресурсам и экологии Смоленской области о запрете эксплуатации полигона ТКО, проведении рекультивации земельного участка и организации регулярного вывоза ТКО, по апелляционному представлению Гагаринского межрайонного прокурора на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснения прокурора Юрченковой Л.Н., представителя ОГУП "Экология" Решетняк Н.В., Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии - Мякшина В.Н., третьего лица АО "Спецавтохозяйство" - Строевой О.А., третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Гришутиной Е.А., третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям - Евсеенковой Л.С., судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнённых требований, обратился в суд с иском к ОГУП "Экология" о запрете эксплуатации полигона ТКО вблизи д. ... Смоленской области, возложении обязанности по выполнению работ по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации земельного участка третьей очереди полигона ТКО вблизи ... Смоленской области, возложении обязанности на Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярный вывоз ТКО с территории МО "Гагаринский район" Смоленской области, указав, что в марте-апреле 2018 года с привлечением специалистов была проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации полигона ТКО в д. Ивашково Гагаринского района, в ходе которой со стороны ОГУП "Экология" выявлены нарушения природоохранного, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, переполненность в настоящее время полигона ТКО, срок эксплуатации которого истек 01.06.2016г., что и явилось основанием для обращения с иском в суд.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Ищенко Н.В. требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика ОГУП "Экология" Решетняк Н.В. иск не признала, указав, что согласно соответствующего расчета на полигоне возможно дополнительно разместить 37448 куб.м. отходов, полагала также, что приостановление деятельности полигона может привести к экологической катастрофе в МО "Гагаринский район" Смоленской области или повлечь неблагоприятные экологические последствия, поскольку территориальной схемой не предусмотрено размещение отходов, образуемых на территории Гагаринского МО, на полигонах, расположенных в других муниципальных образованиях Смоленской области, и без внесения изменений в Территориальную схему решить вопрос о размещении ТКО, образуемых на территории в Гагаринском МО на других полигонах невозможно.
Представитель ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. иск не признала, сославшись на необоснованность заявленных требований, указав также, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поддержав доводы ОГУП "Экология".
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшин В.Н. требования не признал, указав, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку имевшие место нарушения на полигоне ОГУП "Экология" устранены, полигон можно использовать еще не менее года, в проекте Территориальной схемы реконструкция полигона запланирована на 2023 год, считал, что приостановление и запрет деятельности полигона не допустимы, поскольку профильными надзирающими органами разрешена его эксплуатация.
Администрация Смоленской области, а также третье лицо - Управление Росприроднадзора в Смоленской области (после переименования - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям) и Департамент бюджета и финансов Смоленской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Третье лицо АО "Спецавтохозяйство" в судебное заседание явку в суд своего представителя не обеспечило, в письменных возражениях указало на то, что исковое заявление не содержит доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для запрета эксплуатации полигона по захоронению ТКО.
Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в суд явку своего представителя не обеспечило, в письменных возражениях указал, что обязанность по восстановлению земель возложена действующим законодательством на лицо, в результате деятельности которого произошло ухудшение качественных характеристик земли.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Гагаринском, Новодугинском, Сычевском районах в суд явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем заключении указал, что эксплуатация полигона должна проводиться в рамках действующих санитарных правил, с учетом соблюдения требований безопасности для здоровья населения и среды обитания.
Управление Росреестра по Смоленской области в суд явку своего представителя не обеспечило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 28.02.2019г. в удовлетворении иска Гагаринскому межрайонному прокурору, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, отказано.
В апелляционном представлении Гагаринского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене решения суда, с вынесением нового - об удовлетворении иска в полном объеме, со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции был принят отказ Гагаринского межрайонного прокурора от иска к Администрации Смоленской области и Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, в этой части производство по делу на основании ст.221 и 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.
Представители ответчиков ОГУП "Экология" Решетняк Н.В., Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии - Мякшин В.Н., третьего лица АО "Спецавтохозяйство" - Строева О.А., третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Гришутина Е.А. возражали против удовлетворения апелляционного представления, считая решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по изложенным в нем доводам.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям Евсеенкова Л.С. полагала решение подлежащим отмене ввиду нарушений норм материального и процессуального права, неправильного установления обстоятельств по делу.
Администрация Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Гагаринском, Новодугинском, Сычевском районах, Управление Росреестра по Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение, явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, с учетом мнения прокурора Юрченковой Л.Н., представителей ответчиков ОГУП "Экология" - Решетняк Н.В., Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии - Мякшина В.Н., третьих лиц АО "Спецавтохозяйство" - Строевой О.А., Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Гришутиной Е.А., Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям Евсеенковой Л.С., определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
В соответствии с положениями ч.ч.1-2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Заслушав объяснения прокурора Юрченковой Л.Н., представителей ответчиков ОГУП "Экология" - Решетняк Н.В., Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии - Мякшина В.Н., третьих лиц АО "Спецавтохозяйство" - Строевой О.А., Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Гришутиной Е.А., Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям Евсеенковой Л.С., проверив решение в пределах доводов представления, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Согласно части 5 той же статьи резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В свою очередь требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В силу п.1 ст. 16 названного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В соответствии с п.3 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.08.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В преамбуле названного Закона указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
При этом к объектам размещения отходов согласно данной статье относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Пункт 7 ст. 12 ФЗ N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.
С учетом вышеизложенного, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из материалов дела следует, что полигон твердых коммунальных отходов, расположенный вблизи ..., построен и введен в эксплуатацию Администрацией МО "Гагаринский район" Смоленской области 01.06.2007.
Распоряжением Администрации Смоленской области N 2033-р-адм от 16.12.2016 полигон для складирования ТБО был закреплен на праве хозяйственного ведения за ОГУП "Экология", до 05.12.2017 эксплуатировался МУП "Коммунальщик".
Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016г. N 1545-р/адм "О переименовании ОГУП "Стандарт качества" в ОГУП "Экология" предприятие находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (отраслевой орган).
Полигон ТКО размещен на находящемся в государственной собственности земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 46800 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначение, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации третьей очереди полигона ТБО.
19.01.2018 Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области названный земельный участок был передан в аренду ОГУП "Экология" сроком до 19.12.2066.
ОГУП "Экология" осуществляет сбор, транспортирование и размещение на полигоне 280 видов отходов 3-4 класса опасности.
25.09.2014 полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.104, т.4).
ОГУП "Экология" предоставлена бессрочно лицензия (67) - 7052 - СТОР от 29.12.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе, по адресу: ... (л.д.105-106, т.4).
Полигон ТБО, расположенный в ..., общей площадью 4,68га, в том числе площадь земельного участка, занятого захоронениями отходов - 2,25 га, состоит из трех карт: 1-я рекультивирована и законсервирована; по 2-й (по состоянию на 03.11.2017г.) проводились работы по рекультивации; прием, складирование и изоляция ТБО проводятся на 3-й карте.
Участок под строительство 3-й очереди полигона ТБО ... и западнее действовавшего полигона.
Проектные материалы 3-й очереди полигона ТКО в районе ... были разработаны на основании "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО.
Генеральным планом полигона предусмотрены две функциональные схемы: участок складирования отходов и хозяйственная зона.
Участок складирования отходов по проекту разбивается на 4 очереди эксплуатации полигона.
В основе полигона по проекту устраивается котлован глубиной 1,2 м и каждая из 4-х очередей эксплуатируется с учетом пяти рабочих слоев по 2 м и устройством изолирующего слоя грунта 0,25 м.
Высота складирования отходов должна составлять 12 м с учетом слоя закрытия полигона высотой 0,75 м.
Грунт, вынимаемый из котлована, складируется в кавальер для последующего использования на изоляцию рабочих слоев и закрытие полигона.
Складирование отходов принято по высотной схеме в виде пирамиды. Укладка ТБО запроектирована методом "сталкивания" и "надвига" по 0,5 м до проектной высоты 12 м, заложение наружных откосов предусмотрено в соотношении 1:4.
Материалы рабочего проекта 3-й очереди полигона ТБО в районе дер.Ивашково одобрены и рекомендованы к дальнейшей реализации экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Смоленской области N 223/э от 08.04.2004 (л.д.259-263, т.4).
Согласно проектной документации на отведенном участке площадью 4,68 га, в том числе 2,272 га непосредственно для складирования ТБО, проектируемая мощность составит 90885 куб.м, при этом коэффициент уплотнения ТБО в процессе эксплуатации полигона на весь срок принимается 3,7, срок действия полигона до его заполнения - 9 лет.
За 9 лет предполагалось принять к захоронению порядка 91600 куб.м (61,37 тыс. тонн) уплотненных ТБО с плотностью 670 кг/куб.м.
Количество отходов плотностью 180-200 кг/куб.м, без учета коэффициента уплотнения К1 - 3,7 составит примерно 339000 куб.м.
Выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте, не допускается беспорядочное складирование по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки.
Закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную величину (12 м), при этом последний слой отходов засыпается слоем грунта толщиной 0,75 м (входит в проектную величину) с учетом дальнейшей рекультивации (л.д.210-232, т.4).
Обращаясь в суд с иском, Гагаринский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылался на те обстоятельства, что в марте-апреле 2018 года с привлечением специалистов прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации полигона ТКО в ..., в ходе которой со стороны ОГУП "Экология" выявлены нарушения природоохранного, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности переполненность полигона ТКО, объем размещенных отходов на котором составляет более 339 000 куб.м., а срок его эксплуатации истек 01.06.2016г.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции сослался на непредставление доказательств наличия вреда, причинённого окружающей среде, его размера и причинно-следственной связи между действиями ответчика и причинённым вредом, указав на то, что соответствующее ходатайство о назначении экспертизы не заявлялось.
Между тем, разрешая спор по существу, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", которые устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов ТБО.
Пунктом 1.2. названных Правил установлено, что они являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
В силу п.5.8. Правил закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превышающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки.
Последний слой отходов перед закрытием полигона перекрывается окончательно наружным изолирующим слоем грунта. Устройство верхнего изолирующего слоя полигона определяется предусмотренными условиями его последующего использования при закрытии полигона (п.п. 5.9-5.10 Правил).
Аналогичные положения содержатся и в п.2.19 "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. Минстроем России 02.11.1996).
Проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне (п.1.8 названной Инструкции).
Таким образом, ни положения обязательных для соблюдения юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов, СанПиН 2.1.7.1038-01, ни Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, ни проектная документация спорного полигона ТБО в д. Ивашково Гагаринского района не ставят закрытие полигона после окончания срока эксплуатации, достижения проектной мощности и отсыпки на проектную высоту (12 м) в зависимость от наличия вреда, причинённого окружающей среде и причинно-следственной связи между действиями ОГУП "Экология" и его (вреда) причинением, поскольку опасность эксплуатации полигона после достижения им предусмотренной проектом мощности и высоты отсыпки презюмируется.
В этой связи ссылка суда первой инстанции на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", как правовое основание для отказа в удовлетворении заявленного иска, не соответствует его существу.
При этом применение положений п.8 и п.9 ст.29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об отходах производства и потребления", согласно которым эксплуатация спорного полигона ТБО возможна до 01.01.2023, - несостоятельна, поскольку названный объект имеет документацию, внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), деятельность ОГУП "Экология" по его эксплуатации лицензирована.
То обстоятельство, что полигон ТБО ... не исключен до настоящего времени из ГРОРО не свидетельствует о законности его эксплуатации после достижения проектной мощности, высоты отсыпки и по истечении срока эксплуатации (2016 год), поскольку в силу п.11 Федерального закона от 10.01.2002 N7 -ФЗ "Об охране окружающей среды" снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, носит заявительный характер и осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (п.12 названной статьи).
Учитывая, что, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу обстоятельства достижения спорным полигоном предельной мощности, отсыпки его на проектную высоту судом первой инстанции не выяснялись, то судебной коллегией в соответствии с п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" сторонам предоставлена возможность представить дополнительные (новые) доказательства по делу.
Из материалов дела следует, что содержащийся в иске прокурора вывод о превышении проектной мощности полигона основан на результатах проверки Росприроднадзора по Смоленской области от 30.03.2018, согласно которой по состоянию на 25.11.2017 МУП "Коммунальщик" на полигоне было размещено 331000 куб.м отходов, за период с 05.12.2017 по 27.03.2018 ОГУП "Экология" принято приблизительно 22395,2 куб.м отходов (л.д.70-77, т.1).
Эти обстоятельства подтверждаются представленным в суд апелляционной инстанции экспертным заключением N 19 от 11.06.2019г., подготовленным экспертом отдела обучения и разработки проектной документации "ЦЛАТИ по Смоленской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора на основании отчетов по форме N2-ТП (отходы), которым установлено, что за период с 2013 года по 2018 год на полигоне ТКО в ... Смоленской области размещено ООО "Коммунальщик": в 2013 году - 21470,44 тонн, в 2014 году - 26830,44 тонн, в 2015 году - 26830,44 тонн, в 2016 году - 26517,90 тонн; ОГУП "Экология" в 2017 году - 823 тонн, в 2018 году 10819,30 тонн, итого размещено, согласно данным - 113291,52 тонн, при этом согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта 3-й очереди полигона ТБО в районе ... от 15.04.2004 расчетная мощность полигона составляет 61000 тонн.
Вместе с тем, Приказом Департамента от 14.01.2019 N 0005/0103 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области, в разделах N 4,5,7,8 которой содержатся нормы регулирующие мероприятия по работе с отходами на территории МО "Гагаринский район" Смоленской области.
Таблица 5.4 территориальной схемы Смоленской области содержит сведения об объектах размещения ТКО, включенных в ГРОРО, по состоянию на 2018 год, а именно то, что юридическим лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов является ОГУП "Экология", суммарное количество размещенных отходов составляет - 41011,1 тонн, производственная мощность объекта - 5570,2 т/год, проектная мощность объекта - 46104 тонн, свободная мощность объекта - 5092,9 тонн, что также нашло свое отражение в заключении отраслевого органа, согласно которого остаточная мощность полигона составляет 37448 кв.м. разрыхленных ТКО, что с учетом уплотнения непосредственно на полигоне займет объем равный 10121 куб.м.
Представленные величины производственной и свободной мощности объекта вносились Департаментом в соответствии с расчетами ОГУП "Экология" от 06.12.2018г. N 356.
Между тем, по результатам обращения 06.12.2018 ОГУП "Экология" к Главному государственному инспектору Росприроднадзора по Смоленской области Северинову В.И. о возможности, в соответствии с произведенными предприятием расчетами, дополнительного размещения на рабочей карте полигона 37448 куб. м отходов, получен ответ, в соответствии с которым для определения остаточной вместимости полигона ТКО по сравнению с проектной необходимо проведение комплекса маркшейдерско-геодезических работ путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида работ, а также указано, что представленные расчеты неиспользованной мощности полигона ТКО не имеют документального подтверждения, и, следовательно, не позволяют достоверно утверждать об остаточной вместимости полигона по площади и объему (л.д.18, 161-162, т.3).
С учетом изложенного, нельзя принять во внимание и заключение отраслевого органа, поступившее в суд апелляционной инстанции от Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии только 18.06.2019, согласно которому остаточная мощность полигона - 37448 куб.м разрыхленных отходов определена на основании выполненной тахеометрической съемки, с определением позиционирования как в плоскости, так и по вертикали, с учетом площади основания полигона - 15982 кв.м, площади верхней площадки - 2123 кв.м и высоты полигона - 10,1 м.
Ввиду невозможности без специальных знаний установить факт, имеющий значение для разрешения настоящего дела, и отсутствия иных доказательств, с достоверностью подтверждающих или опровергающих существенные по спору обстоятельства, суд первой инстанции, сославшись на отказ прокурора заявлять ходатайство о назначении экспертизы, вопрос о её назначении по собственной инициативе не рассмотрел.
В силу ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом.
Заключение эксперта относится к числу доказательств по гражданскому делу (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), которые в случае обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции должны быть приняты и исследованы судом апелляционной инстанции в общем порядке (ч. 2 ст. 322, ч. 3 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, при определенных обстоятельствах закон допускает назначение судом второй инстанции экспертизы.
При такой ситуации судебной коллегией по гражданским делам апелляционным определением от 18.07.2019 для определения объема отходов, размещенных на территории полигона ТКО, их соответствия мощности полигона согласно проектной документации, по делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" в г.Москва, с возмещением расходов за счет средств федерального бюджета.
Из заключения эксперта от 30.09.2019г. следует, что в результате топографической съемки земельного участка пи помощи спутникового приемника геодезической аппаратуры EFTM3 GNSS, методом RTK, в местной системе координат, был получен план поверхности отвалов ТКО, на который по координатам были нанесены кадастровые границы земельного участка, создана цифровая модель рельефа, образованного навалом ТКО, граница которых частично выходит за пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0030201:3718, площадь выходящего за пределы границы полигона навала составила 195 кв.м, а объем - 194 куб.м.
Общий объем уплотнённых отходов, с изолирующими слоями, составил 340247,06 куб.м.
Фактическая высота полигона превышает проектную, составляя не 12 м, а в среднем 18 м, в связи с чем изоляционного слоя потребуется больше, чем предусматривалось изначально проектом. Потребность в изолирующем материале, рассчитанная проектом, составила 18% от уплотненного объема (на изоляцию уплотнённых 91600 куб.м необходимо было 16488 куб.м изоляционного грунта), в свою очередь на 340265,28 куб.м уплотнённых отходов с изоляционными слоями потребуется 61244,46 куб.м изоляционного материала.
По состоянию на 19.09.2019 фактический объем уплотнённых отходов без изоляционных слоев составил 279992,6 куб.м, вместо предусмотренных проектом полигона 91600 куб.м, высота отсыпки составляет в среднем 18 м, вместо предусмотренной проектом 12 м, сама карта полигона выходит за границы земельного участка с кадастровым номером ..., при этом площадь навала составляет 195 кв.м, объем отходов - 194 куб.м.
Принимая заключение эксперта Шиян Н.П. в качестве достоверного и допустимого доказательства, судебная коллегия учитывает, что заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим специальное высшее образование, а также содержит все необходимые сведения, описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос.
При проведении исследования эксперт Шиян Н.П. руководствовалась положениями Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996), Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ГКИНП (ОНТА) - 02-262-02 Инструкции по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, а также представленной проектной документацией и другими материалами настоящего гражданского дела.
При этом ответчиками ОГУП "Экология" и Департаментом природных ресурсов и экологии Смоленской области не представлено бесспорных доказательств, опровергающих выводы эксперта Шиян Н.П.
Судебная коллегия находит надуманными доводы ответчиков о заинтересованности эксперта Шиян Н.П. в исходе спора ввиду того, что ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" подведомственно Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ч.1 ст.18 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которого Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ст. 2).
Согласно п. 1.3 Устава ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также иных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.
Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.6).
Все виды деятельности, осуществляемые Учреждением в соответствии с законодательством, требующие дополнительного получения лицензий, сертификатов, либо аккредитации, Учреждением осуществляются только при наличии указанных документов, подтверждающих прохождение аттестации, сертификации либо при получении соответствующей осуществляемому виду деятельности лицензии (п.2.6.).
Основной целью деятельности Учреждения является осуществление мер в области охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду (п.3.1.).
Согласно п.3.2. Устава для достижения целей и выполнения задач Учреждение за счет субсидий, выделенных из средств федерального бюджета, осуществляет в установленном порядке следующие основные виды деятельности: лабораторное обеспечение федерального государственного экологического контроля (надзора); экспертное сопровождение работ в области платы за негативное воздействие на окружающую среду; информационное обеспечение экологического нормирования; информационное обеспечение федерального государственного экологического контроля (надзора).
Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Учреждения с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.3.6).
Согласно лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N ПМ-00-008184 от 13.12.2007г. ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" вправе производить маркшейдерские работы в составе которых: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определения опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
Из материалов дела усматривается, что экспертное заключение подготовлено по результатам исследования экспертом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" Шиян Н.П. в пределах полномочий, имеющихся у указанной организации и на основании судебного постановления, исходя из чего, доводы ОГУП "Экология" о служебной заинтересованности центра лабораторного анализа как учреждения, созданного для реализации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, несостоятельны.
Сведений о том, какими именно действиями (бездействием) ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" были нарушены права и свободы ОГУП "Экология" при проведении указанной организацией экспертного исследования, не представлено.
Ссылка на то, что филиал Смоленской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" давал заключения по состоянию окружающей среды на полигонах, принадлежащих ОГУП "Экология", в результате которых предприятие привлекалось к административной ответственности, не может служить основанием для отвода экспертной организации, т.к. приведенные выше действия были произведены в соответствии с целями и задачами бюджетного учреждения в области охраны окружающей среды.
Принимая во внимание, что истцом по данному делу выступает прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то само по себе участие в настоящем деле в качестве третьего лица филиала Управления Росприроднадзора по Смоленской области, осуществляющего в силу Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. N 400 функции по контролю и надзору в сфере природопользования, не может исключать производство экспертизы ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" г.Москвы.
Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной экспертизы. Выводы эксперта Шиян Н.П. основаны на подробном исследовании, мотивированы и ясны, не содержат противоречий, соответствуют требованиям законодательства, позволяют с достоверностью ответить на вопрос об определении объема отходов, размещенных на полигоне и его соответствия проектной документации.
При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что само по себе включение спорного полигона территориальную схему свидетельствует о законности его эксплуатации до 2023 года ввиду следующего.
Согласно п.1 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из системного анализа содержащихся в статьях 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Закона N 89-ФЗ положений следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п.2 названной статьи).
В силу п.1.1. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, он является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования на территории Смоленской области, а также специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (далее также - отходы).
Из представленных сторонами в суд первой и апелляционной инстанции доказательств следует, что с 01.01.2016 организация и осуществление деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов осуществляется в соответствии с правовыми основами территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами, которая утверждается Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии.
В территориальной схеме, утвержденной приказом начальника Департамента от 05.10.2016 N 556/0103, на рисунке 5.1 схематически представлены объекты размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Смоленской области, в том числе, на территории Гагаринского района, а также полигоны, включенные и не включенные в ГРОРО, указан процент их заполненности.
Из названной схемы следует, что процент заполненности полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Акатовское сельское поселение, д.Ивашково по состоянию на 2016 год составлял 89% (л.д.256, т.4).
При этом в таблице 5.2 (Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области, включенных в ГРОРО) приведена вместимость спорного полигона по проектной документации (339000 куб.м/ 74580 тонн) и наличие отходов по состоянию на 2016 год - 302000 куб.м/ 66440 тонн (л.д.257, т.4).
В свою очередь таблица 9.2 (Объемы капитальных вложений на рекультивацию санкционированных объектов размещения отходов (полигоны ТКО) Смоленской области содержит сведения о подлежащих рекультивации 16 полигонах, в числе которых и спорный, общая стоимость с НДС по которому определена в 45221127, 40 руб. (л.д.258, т.4).
15.01.2018 приказом N 012-1/0103 Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии утверждены изменения и дополнения в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области.
На аналогичных представленным выше схемах и в таблицах указаны по состоянию на 2017 год процент заполненности спорного полигона ТКО - 97,6%, объем накопленных отходов - 331000 куб.м/72800 тонн (л.д.235-237, т.4).
При этом таблица 9.2 содержит сведения об объеме капитальных вложений на рекультивацию несанкционированных объектов размещения твердых коммунальных отходов Смоленской области, к числу которых спорный полигон не относится.
14.01.2019 приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии N 0005/0103 утверждена территориальная схема обращения с отходами, признаны утратившими силу приказы N 556/103 от 05.10.2016 и N 012-1/0103 от 15.01.2018.
В таблице 9.1 Схемы определен объем планируемых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
На территории МО "Гагаринский район" объем планируемых капитальных вложений в планируемые решения составляет: в 2020 году строительство мусоросортировочного комплекса - 10,75 млн. руб., в 2023 году реконструкция полигона ТКО - 250 млн. руб. (л.д.252-253, т.4).
Из содержания названной территориальной схемы следует, что по состоянию на 2018 год процент заполненности спорного полигона не изменился и составляет 97,6%, суммарное количество размещенных отходов - 41011,1т при проектной мощности объекта 46104 тонн, свободная мощность объекта - 5092,9 тонн (л.д.249-250, т.4).
При этом для перевода используемого ранее объема накопленных ТКО из кубических метров в тонны Департаментом был использован коэффициент 1:7,35 вместо используемого ранее 1:5, со ссылкой на изменение морфологического состава отходов, и как следствие, уменьшения их плотности, что также повлияло на расчет остаточной мощности полигона, реальная вместимость которого, по мнению отраслевого органа, будет отличаться от проектной в сторону увеличения.
Между тем, указанные данные были внесены Департаментом согласно расчетам ОГУП "Экология" от 06.12.2018 - 37448 куб.м, однако названные расчеты (в кубических метрах) произведены без проведения соответствующих маркшейдерско-геодезических работ путем привлечения специализированной организации, что подтверждает приведенный выше ответ Главного государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области Северинова В.И. на обращение предприятия.
При этом, из произведенных ОГУП "Экология" расчетов усматривается, что остаточная мощность спорного полигона по состоянию на 2018 год - 37448 куб.м, практически идентична приведенной Департаментом в территориальной схеме за 2016 год - 37000 куб.м (339000 куб.м (вместимость полигона) - 302000 куб.м (накоплено)).
В этой связи ссылка ответчиков на неоднократно происходившие на полигоне на протяжении 2017-2018 годов пожары, наличие свободной площади при вынесении границ земельного участка под полигоном в натуру, использование иного коэффициента для перевода кубических метров в тонны, что фактически свело заполненность полигона в 2018 году к равной 2017 году (97,6%), голословна.
При изложенной ситуации, само по себе то обстоятельство, что в рамках проведения общественных обсуждений Департаментом 06.12.2018 от Управления Росприроднадзора по Смоленской области не поступило замечаний по определенному объёму свободной мощности полигона ТКО в размере 5092,9 тонн, а Схема была утверждена приказом начальника Департамента от 14.01.2019 N 005/0103 и до настоящего времени никем не оспорена, не опровергает выводы о достижении полигоном по факту, а не из арифметических расчетов, проектной мощности, эксплуатации и отсыпки на проектную высоту по окончании срока эксплуатации.
Судебная коллегия, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, в том числе экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", основываясь на положениях указанных выше норм, приходит к выводу о доказанности факта переполнения полигона ТКО, расположенного в д.Ивашково Гагаринского района Смоленской области, что с учетом достижения его отсыпки на проектную высоту, а также эксплуатации за пределами предусмотренного проектом срока (2016 год), свидетельствует об обоснованности требований Гагаринского межрайонного прокурора о запрете ОГУП "Экология" его (полигона) эксплуатации, которые подлежат удовлетворению.
Разрешая по существу требования Гагаринского межрайонного прокурора к ОГУП "Экология" о запрете эксплуатации полигона, разработке проекта и проведении рекультивации земельного участка третьей очереди полигона ТКО вблизи дер.Ивашково Гагаринского района Смоленской области, а также к Департаменту по природным ресурсам и экологии Смоленской области об организации регулярного вывоза ТКО с территории МО "Гагаринского района Смоленской области, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Согласно п.3.9 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996), рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, после получения предварительного разрешения на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды (района, города, области, края) с участием предприятия, выполняющего дальнейшее целевое использование земель.
Таким образом, в обязанность ОГУП "Экология" входит своевременное проведение рекультивации и передача участка для его дальнейшего целевого использования. Технический этап рекультивации проводится самим предприятием. Биологический этап целесообразно проводить специализированными предприятиями коммунального, сельскохозяйственного или лесохозяйственного профиля за счет средств предприятия, проводящего рекультивацию.
В силу п. 3.10 Инструкции для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация: исходный план полигона на начало рекультивации; генплан полигона после рекультивации; схема перемещения свалочного грунта; технология проведения рекультивации; пояснительная записка, в которой отражается характеристика: свалочного грунта на всю глубину; почв и пород, завозимых для рекультивации; материалов и технических изделий, применяемых в системе дегазации; качественный и количественный подбор ассортимента растений и удобрений; сметы на проведение работ.
Учитывая, что для разработки проектно-сметной документации и осуществления рекультивации требуется значительный период времени, то судебная коллегия, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает целесообразным установить ОГУП "Экология" срок для исполнения решения в этой части - до 01.01.2023, что также согласуется с утвержденной 14.01.2019 приказом N 0005/0103 Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в области.
В силу п.9 ст.4 Закона Смоленской области от 23.03.2017 N 28-з (ред. от 03.04.2018) "О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" уполномоченный орган в соответствии с федеральным и областным законодательством организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1.1. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 427 (ред. от 19.11.2018) установлено, что Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления и организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.56.9 Положения).
Проанализировав приведенные выше нормы, судебная коллегия приходит к выводу о возложении обязанности по организации регулярного вывоза ТКО с территории Гагаринского района Смоленской области после прекращения эксплуатации спорного полигона на Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, как на специально уполномоченный орган исполнительной власти субъекта в области обращения с отходами производства и потребления.
При этом, определяя срок прекращения эксплуатации спорного полигона и организации вывоза ТКО с территории Гагаринского района Смоленской области, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
В соответствии со статьями 5 и 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила, устанавливающие порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - отходы, территориальная схема), и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.
Учитывая, что исполнение решения связано с внесением изменений в действующую в настоящее время территориальную схему, утвержденную 14.01.2019 приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии N 0005/0103, и соблюдением изложенных выше порядка и процедуры, то судебная коллегия, с учетом мнения участников процесса, считает необходимым установить срок прекращения эксплуатации спорного полигона и организации вывоза ТКО в территории Гагаринского района Смоленской области - с 01.07.2020.
При этом судебная коллегия принимает во внимание требования положений ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Проанализировав представленные ОГУП "Экология" в суд первой и апелляционной инстанции экспертные заключения по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний воздуха N 2490 от 03.08.2018, N 2491 от 03.08.2018, N 416С от 06.08.2018, соответствующие протоколы результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха и акты отбора проб воздуха (л.д.136-137, 141-142, 146, т.4), а также аналитическую справку, подготовленную ОАО "ИТЦ "Экология" за 2018-2019 годы, о состоянии атмосферного воздуха, грунтовой природной воды и почвы, экспертное заключение N 766-В от 26.07.2019, протоколы лабораторных испытаний и акты отбора проб атмосферного воздуха, почвы и воды за 2019 год (л.д.3-78, т.6), характеризующие состояние окружающей среды в районе спорного полигона в настоящее время, судебная коллегия считает дату 01.07.2020, с которой ОГУП "Экология" надлежит запретить эксплуатацию полигона с учетом необходимости организации Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии вывоза ТКО с территории Гагаринского района Смоленской области, приемлемой, соответствующей изложенным в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принципам охраны окружающей среды.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, не установления существенных обстоятельств по делу, оно подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска Гагаринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГУП "Экология", Департаменту по природным ресурсам и экологии Смоленской области о запрете эксплуатации полигона ТКО, обязанности проведения рекультивации земельного участка и организации регулярного вывоза ТКО.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2019 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГУП "Экология", Департаменту по природным ресурсам и экологии Смоленской области о запрете эксплуатации полигона ТКО, разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации земельного участка третьей очереди полигона ТКО вблизи д... Смоленской области, организации регулярного вывоза ТКО с территории МО "Гагаринский район" Смоленской области удовлетворить.
Запретить ОГУП "Экология" эксплуатацию полигона ТКО, расположенного вблизи ... с 01 июля 2020 г.
Обязать ОГУП "Экология" в срок до 01 января 2023 г. разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка третьей очереди полигона ТКО, расположенного вблизи ...
Обязать Департамент по природным ресурсам и экологии Смоленской области с 01 июля 2020 г. организовать регулярный вывоз ТКО с территории МО "Гагаринский район" Смоленской области
Председательствующий:
Судьи:
Судья Гайдук Н.С. Дело N 33-1928/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
11 декабря 2019 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Алексеевой О.Б.
судей: Мацкив Л.Ю., Моисеевой М.В.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело N 2-34/2019 по иску Гагаринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГУП "Экология", Департаменту по природным ресурсам и экологии Смоленской области о запрете эксплуатации полигона ТКО, проведении рекультивации земельного участка и организации регулярного вывоза ТКО, по апелляционному представлению Гагаринского межрайонного прокурора на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2019 года, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2019 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГУП "Экология", Департаменту по природным ресурсам и экологии Смоленской области о запрете эксплуатации полигона ТКО, разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации земельного участка третьей очереди полигона ТКО вблизи ... Смоленской области, организации регулярного вывоза ТКО с территории МО "Гагаринский район" Смоленской области удовлетворить.
Запретить ОГУП "Экология" эксплуатацию полигона ТКО, расположенного вблизи ... Смоленской области с 01 июля 2020 г.
Обязать ОГУП "Экология" в срок до 01 января 2023 г. разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка третьей очереди полигона ТКО, расположенного вблизи ... Смоленской области
Обязать Департамент по природным ресурсам и экологии Смоленской области с 01 июля 2020 г. организовать регулярный вывоз ТКО с территории МО "Гагаринский район" Смоленской области
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
