Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-1928/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-1928/2019
11 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Уткиной И.В.
судей Терехиной Л.В., Усановой Л.В.
при секретаре Рязанцевой Ю.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Алюковой О.В. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Алюковой О. В. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании постановления от 28.12.2018 N 1933 об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным, признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении и понуждении к предоставлению жилого помещения вне очереди по договору социального найма, отказать.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
Алюкова О.В. обратилась в суд с иском к администрации города Кузнецка Пензенской области, указав, что она вместе с несовершеннолетними детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ей, ее матери ФИО4 и брату ФИО5 по 1/3 доли у каждого. Данное жилое помещение состоит из двух жилых комнат, имеет общую площадь 50,2 кв.м, в котором одну из комнат занимает ее семья, в другой комнате проживает ее мать ФИО4 Она работает в ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница" палатной медицинской сестрой, среднемесячный размер ее заработной платы составляет 5793,08 руб. В настоящее время она находится в отпуске по уходу за несовершеннолетним сыном ФИО2 Она является получателем ежемесячного пособия на обеспечение питанием детей в возрасте до трех лет. Согласно справке Отдела социальной защиты населения администрации г.Кузнецка от 23.01.2019 сумма выплат за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 составила 3510 руб. Поскольку она страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, она обратилась в администрацию г.Кузнецка Пензенской области с заявлением о признании ее малоимущей и предоставлении ей жилого помещения на основании договора социального найма. Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 28.12.2018 N 1933 в удовлетворении ее заявления отказано на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ по причине наличия у нее права собственности на 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение площадью 26 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, проживать в указанном помещении она также не имеет возможности, поскольку в нем зарегистрирована и проживает ее двоюродная сестра ФИО5 вместе со своей семьей: супругом ФИО6 и несовершеннолетней дочерью ФИО7, которые до августа 2014 года проживали в <адрес>, но в связи с началом военных действий были вынуждены переехать в г. Кузнецк Пензенской области. Поскольку на момент их переезда в указанной квартире производились ремонтные работы, ее сестра ФИО5 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, где они вместе с истцом проживали до октября 2014 года. В октябре 2014 года они вселились в квартиру по адресу: <адрес>, где проживают по настоящее время. Иного жилого помещения в г. Кузнецке Пензенской области у ФИО5 и ее семьи не имеется. Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что она является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, и 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>, проживать в указанных жилых помещениях она не имеет возможности. Считает, что в связи с наличием у нее заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, она имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма. В свою очередь администрация г. Кузнецка Пензенской области рассмотрела ее заявление формально, в постановлении отсутствует указание на основание предоставления ей жилого помещения - наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, фактически отсутствует обоснование принятого администрацией г. Кузнецка Пензенской области отказа в предоставлении ей жилого помещения. Полагает, что в соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ она имеет право на внеочередное предоставление ей и ее семье жилого помещения по договору социального найма. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого администрацией г. Кузнецка Пензенской области постановления.
Ссылаясь на ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ст.ст. 8, 12, 13 ГК РФ, Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" просила признать незаконным постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 28.12.2018 N1933 об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; признать ее Алюкову О.В. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области предоставить Алюковой О.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Кузнецка Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Ответчик иск не признал.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Алюкова О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Алюкова О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.11.2018 Алюкова О.В. обратилась в отдел жилищной политики администрации города Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию - проживание в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в одной из которых имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
В качестве членов семьи указала: дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Алюкова О.В. страдает заболеванием (<данные изъяты>), включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире").
Алюкова О.В. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит ей, ее матери ФИО4 и брату ФИО5 на праве собственности по 1/3 доли у каждого. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетние дети: дочь ФИО1, сын ФИО2, мать ФИО4 и брат ФИО5
Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 28.12.2018 N 1933 Алюковой О.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, по причине не признания малоимущей.
Согласно Закону Пензенской области от 22.12.2005 N 948-ЗПО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области" признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений (ст. 1).
Уполномоченный орган признает граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону (ч. 1 ст. 2). Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответственного муниципального образования (ч.2 ст. 2).
Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 16.02.2006 N 33-27/4 постановлено установить размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) не выше 1,5 установленного по Пензенской области прожиточного минимума в среднем на душу населения на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (п. 1).
Установить предельную стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению в размере 30% рыночной стоимости жилья.
Предельная стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащая налогообложению, рассчитывается по формуле: ПС = 0,3 х Ц х НП, где ПС - предельная стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащая налогообложению; Ц - стоимость 1 кв. м жилья в Пензенской области, определяемой в установленном порядке Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; НП - норма предоставления жилого помещения по городу Кузнецку Пензенской области (п. 2).
Решение о признании граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда города Кузнецка, предоставляемых по договорам социального найма, принимается при одновременном выполнении условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего Решения (п. 3).
Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 N 79-11/4 установлена на территории города Кузнецка Пензенской области норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека.
Согласно постановлениям администрации города Кузнецка Пензенской области "Об установлении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по г. Кузнецку на 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года" от 22.10.2018 N 1506, от 30.01.2019 N118 установлен норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по городу Кузнецку в размере 35003 руб.
Постановлением Правительства Пензенской области от 20.02.2019 N 103-пП установлена величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за IV квартал 2018 года в размере 8774 руб.
Установив, что стоимость имущества, принадлежащего Алюковой О.В. и членам ее семьи на праве собственности и подлежащая налогообложению, равная 8596060,6 руб., превышает предельную стоимость имущества, установленную органом местного самоуправления в целях признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (472540,2 руб.), у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 28.12.2018 N1933 об отказе в признании Алюковой О.В. малоимущей и принятии на учет нуждающихся по основанию, предусмотренному пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец Алюкова О.В. страдает заболеванием, включенном в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, что дает ей право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, отклоняются судебной коллегией, поскольку наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алюковой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
