Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1926/2020
"2" сентября 2020 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Городская больница имени С.П. Боткина", Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,
по апелляционным жалобам бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Городская больница имени С.П. Боткина", Департамента здравоохранения Орловской области на решение Северного районного суда г. Орла от 15 июня 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Городская больница имени С.П. Боткина", Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать Департамент здравоохранения Орловской области, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Городская больница им С.П. Боткина" в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Городская больница им. Боткина" выполнить мероприятия по устранению нарушений пункта 2.3.11, пункта 2.3.17 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмам ІІІ- ІV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: выполнить ремонтные работы в помещениях бактериологического отдела лаборатории, расположенные на втором этаже поликлинического корпуса, расположенного по <адрес>, а именно в кабинете N 303 (бокс для воздушно-капельных инфекций), в кабинете N 305 (комната для кишечных исследований), в кабинете N 307 (моечная), в кабинете N 308 (автоклавная), в кабинете N 309 (помещение для приготовления питательных сред), в кабинете N 310 (комната для серологических исследований), выполнить отделку стен, потолков, подоконников, оконных рам, дверей из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Провести замену напольной керамической плитки со скользкой поверхностью, в кабинете N 313 (душевая) провести мероприятия по замене напольной керамической плитки со скользкой поверхностью. В микробиологических комнатах бактериологического отдела лаборатории, расположенном на 2-м этаже поликлинического корпуса заменить мебель из древесно-стружечной плиты бытового назначения (шкафы, тумбы, столы) на лабораторную мебель, а именно: шкаф, 2 тумбы, стол в кабинете N 303 (бокс для воздушно-капельных инфекций), шкафа и тумбы в кабинете N 305 (комната для кишечных исследований), 3 стола в кабинете N 307 (моечная), стол, шкаф, тумбу в кабинете N 308 (автоклавная), шкаф, тумбу в кабинете N 309 (помещение для приготовления питательных сред), шкаф в кабинете N 310 (комната для серологических исследований).
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Департаменту финансов Орловской области отказать".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Городская больница им. Боткина" по доверенности Караиванова И.А., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего относительно жалобы Департамента здравоохранения Орловской области, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Городская больница имени С.П. Боткина" (далее по тексту - БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина"), Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.
В обоснование заявленных исковых требований указало, что в ходе проведенных проверок было выявлено, что БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" при осуществлении своей деятельности нарушаются требования санитарного законодательства, которые влекут за собой угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. В связи с чем истец просил суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области, Департамент финансов Орловской области, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина"; а также обязать БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений п. 2.3.11, п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмам ІІІ- ІV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", а именно:
- выполнить ремонтные работы в помещениях бактериологического отдела лаборатории, расположенные на втором этаже поликлинического корпуса, расположенного по <адрес>, а именно в кабинете N 303 (бокс для воздушно-капельных инфекций), в кабинете N 305 (комната для кишечных исследований), в кабинете N 307 (моечная), в кабинете N 308 (автоклавная), в кабинете N 309 (помещение для приготовления питательных сред), в кабинете N 310 (комната для серологических исследований) выполнить отделку стен, потолков, подоконников, оконных рам, дверей из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, провести замену напольной керамической плитки со скользкой поверхностью; в кабинете в кабинете N 313 (душевая) провести мероприятия по замене напольной керамической плитки со скользкой поверхностью;
- в микробиологических комнатах бактериологического отдела лаборатории, расположенном на втором этаже поликлинического корпуса заменить мебель из древесно-стружечной плиты бытового назначения (шкафы, тумбы, столы) на лабораторную мебель, а именно: шкаф, 2 тумбы, стол в кабинете N 303 (бокс для воздушно-капельных инфекций), шкаф и тумбу в кабинете N 305 (комната для кишечных исследований), 3 стола в кабинете N 307 (моечная), стол, шкаф, тумбу в кабинете N 308 (автоклавная), шкаф, тумбу в кабинете N 309 (помещение для приготовления питательных сред), шкаф в кабинете N 310 (комната для серологических исследований).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" просит изменить решение в части установленного срока для его исполнения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что срок для финансирования и устранения нарушений не может быть единым, поскольку устранить нарушения возможно только после предоставления финансирования и соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В апелляционной жалобе Департамент здравоохранения Орловской области просит решение суда отменить в части возложения на него обязанности по выделению БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" денежных средств, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы указывает, что обязанность по соблюдению санитарных норм возложена нормативными правовыми актами исключительно на бюджетное учреждение. Обращает внимание, что судом не исследовались обстоятельства наличия либо отсутствия дохода у БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина". Ссылается на то, что Департамент здравоохранения Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его полномочия не входит направление расходования выделяемых бюджетных средств медицинским учреждениям. Обращает внимание, что полномочия собственника имущества БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" осуществляются Правительством Орловской области и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которые к участию в деле не привлекались.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Департамента здравоохранения Орловской области, Департамента финансов Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, от представителей Управления Роспотребнадзора по Орловской области и Департамента здравоохранения Орловской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционных жалоб- без удовлетворения по следующим основаниям.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения- публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято постановление от 28 января 2008 г. N 4, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней. СП 1.3.2322-08" ( далее по тексту- СП 1.3.2322-08).
Указанные санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА (пункт 1.2 СП 1.3.2322-08).
На основании пункта 1.3 СП 1.3.2322-08 санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.
Данными санитарными правилами утверждены требования к помещениям и оборудованию лаборатории. Так, внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию (пункт 2.3.11 СП 1.3.2322-08).
Согласно пункту 2.3.17 СП 1.3.2322-08 лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Роспотребнадзора по Орловской области на основании распоряжения от 9 января 2017 г. N была проведена проверка БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина", по результатам которой было установлено, что данное учреждение осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем было выдано предписание (л.д. 8-9, 19-21).
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 14 марта 2017 г. БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.л. 13-15).
В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 3 февраля 2020 г. N проведена проверка в отношении БУЗ "Городская больница им. С.П. Боткина" с целью контроля исполнения предписания, срок исполнения которого был установлен до 1 февраля 2020 г. ( л.д. 40-41). По результатам проведённой проверки было установлено, что не выполнен и не проведен ремонт в помещениях бактериологического отдела лаборатории (не проведена покраска стен, потолка, подоконников, дверей, оконных рам) и не заменена на полу керамическая плитка со скользкой поверхностью: в кабинете N 303 (бокс для воздушно-капельных инфекций), в кабинете N 305 (комната для кишечных исследований), в кабинете N 307 (моечная), в кабинете N 308 (автоклавная), в кабинете N 309 (помещение для приготовления питательных сред), в кабинете N 310 (комната для серологических исследований), в кабинете N 313 (душевая), что является нарушением пункта 2.3.11 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами ІІІ- ІV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней"; не заменена мебель из древесно-стружечной плиты бытового назначения (шкафы, тумбы, столы) во всех микробиологических комнатах бактериологического отдела лаборатории, расположенных на втором этаже поликлинического корпуса, расположенного по <адрес>, на лабораторную мебель, что является нарушением пункта 2.3.17 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" (л.д. 42-56).
Наличие выявленных нарушений санитарного законодательства не оспаривалось БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" в суде первой инстанции.
Установив нарушения санитарного законодательства, которые могут повлечь угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.
Возложив на БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, Департамент здравоохранения Орловской области обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.
Так, в силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счёт бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Установлено, что БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области (пункт 5 Устава БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина").
Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области (пункт 3 Устава БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина").
В соответствии с пунктом 11 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. N 399, Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и даёт поручения подведомственным государственным организациям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.
Согласно подпунктам 5.24, 5.26, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, Департамент разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счёт средств областного бюджета и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; формирует предложения о финансировании подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности.
Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Орловской области, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным ему учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, а значит является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Установив, что Департамент здравоохранения Орловской области по отношению к подведомственному медицинскому учреждению БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственного учреждения здравоохранения Орловской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Департамент здравоохранения Орловской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина".
В связи с чем доводы апелляционной жалобы Департамента здравоохранения о том, что он является ненадлежащим ответчиком являются несостоятельными. Самостоятельная имущественная ответственность БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" по своим обязательствам не освобождает Департамент здравоохранения Орловской области, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Исходя из того, что судом первой инстанции удовлетворены исковые требования об обязании ответчиков совершить действия, то правильным является и вывод суда о необходимости установления срока для исполнения решения суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина", установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие принятия необходимых мер по устранению нарушений санитарного законодательства создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы БУЗ ОО "Городская больница им. С.П. Боткина" в части несогласия с установленным сроком не влекут изменение решения суда и не свидетельствуют о неисполнимости судебного решения. Оснований для установления ответчикам различных сроков исполнения решения суда не имеется.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Северного районного суда г. Орла от 15 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Городская больница имени С.П. Боткина", Департамента здравоохранения Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья: Швецов Н.В. Дело N 33-1926/2020
N 2-344/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
