Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33-1926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33-1926/2020
3 декабря 2020 года
г. Петропавловск-Камчатский
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Володкевич Т.В., Гавриной Ю.В.,
при секретаре Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Малиновского Станислава Борисовича к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" об оспаривании действий, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации,
поступившее по апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08.09.2020, которым постановлено:
Исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Малиновского Станислава Борисовича удовлетворить.
Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Малиновского Станислава Борисовича выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 по 31.10.2018.
Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Малиновского Станислава Борисовича удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 3 960 руб. 01 коп., а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 1 559 руб. 94 коп., всего 5 519 руб. 95 коп.
Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя КГКУ "Центра выплаты" Егоровой Т.И., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, возражения представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Соловьевой О.И., истца Малиновского С.Б., считавших решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными,
Установил:
Первый заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Малиновского С.Б. обратился в суд с иском к краевому государственному казённому учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат, Учреждение) об оспаривании действий, к Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее по тексту - Минсоцразвития Камчатского края, Министерство) о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведённой прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки установлено не соблюдение КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, выразившееся в следующем. Малиновский С.Б. с 01.10.2009 по настоящее время является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту - ЕДК) части платы за коммунальные услуги по льготной категории "инвалид" по месту жительства в <адрес>, а также ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Предоставление указанной денежной компенсации осуществлялось Малиновскому С.Б. на основании пункта 2.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N от 13.11.2017 путём авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с применением при расчётах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг. На основании поступивших в КГКУ "Центр Выплат" сведений о фактическом объёме жилищно-коммунальных услуг, потреблённых Малиновским С.Б. за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, ответчиком произведён перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной авансом, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 37 607 руб. 60 коп., в связи с чем, КГКУ "Центр выплат" самовольно, без получения от Малиновского С.Б. согласия, производит удержание излишне выплаченных ему денежных средств из текущей ежемесячной денежной компенсации. Сумма удержанной компенсации за период с 10.2018 по 05.2019 составила 3 960 руб. 01 коп., а с 11.2018 по 04.2019 недополученная Малиновским С.Б. часть ЕДК составила 1 559 руб. 94 коп. Полагал, что КГКУ "Центр выплат" незаконно осуществлял авансирование федеральным льготникам ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, без учёта фактического объёма потребленных ими коммунальных услуг, поскольку такой порядок предоставления льготы не предусмотрен федеральным законодательством, а затем, установив факт переплаты, незаконно производил удержание излишне выплаченных льготникам денежных средств, тем самым фактически отказывая им в предоставлении мер социальной поддержки в размере и порядке, установленном федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации. Окончательно определившись с требованиями, просил признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малиновского С.Б. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 01.01.2017 по 31.10.2018; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Малиновского С.Б. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 10.2018 по 05.2019 в размере 3 960 руб. 01 коп., а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с 11.2018 по 04.2019 в размере 1 559 руб. 94 коп.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда Камчатского края, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, без учёта установленных по делу обстоятельств, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что судом первой инстанции неверно определено содержание нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей предоставление инвалидам компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% таких расходов, а не льготы в виде скидки не ниже 50% на такую оплату. Указывает, что федеральным законодательством периодичность и порядок такой компенсации не определён, указан только размер, который в итоге должен составлять 50% расходов. Указывает на неверное применение судом при оценке спорных правоотношений положений приказа Министерства от 24.11.2016 N 1283-п, утвердившего Порядок предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту Порядок N 1283-п), поскольку приказом Министерства от 13.11.2017 N 1233-п был утверждён новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту - Порядок N 1233-п), распространивший своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года. Указывает на ошибочность выводов суда относительно отсутствия в Порядке N 1283-п положений об авансировании ЕДК, так как ч. 2.1 указанного Порядка предусматривалось предоставление ЕДК в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт. Считает, что ч. 2.12 Порядка N 1233-п является специальной нормой, относительно п. 1 ч. 2.9 указанного Порядка в редакции от 13.11.2017, в связи с чем имеет большую юридическую силу. Отмечает, что правоотношения, связанные с перерасчётом размера ЕДК возникают с моменты возникновения основания для перерасчёта, а не с момента назначения получателю меры социальной поддержки. Указывает, что решение Камчатского краевого суда от 29.03.2019 по делу N не содержит выводов о противоречии положений части 2.11 и абзаца 3 части 2.17 Порядка, части 2.8 приложения 2 Порядка нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, как и выводов о незаконности данных положений. Кроме того, предметом рассмотрения по указанному делу являлись соответствующие положения Порядка только в редакции от 08.10.2018. Какая-либо правовая оценка этим же положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края NО внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 N 1233-п судом не давалась. Кроме того, судом также не давалась оценка тому обстоятельству, что за период с 01.01.2017 по 31.05.2019 Малиновскому С.Б. фактически была выплачена денежная компенсация в размере 61 277 руб. 58 коп., в то время как его фактические расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг за указанный период составили 27 440 руб. 05 коп.
В письменном отзыве относительно апелляционной жалобы КГКУ "Центр выплат" полагает изложенные в ней доводы обоснованными.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителей сторон, истца, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика - Министерства социального развития и труда Камчатского края в порядке ст.ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ для инвалидов, установлена льгота в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов таких расходов, а также компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса (ч. 13, ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ).
Из содержания частей 1, 2, 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, следует, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляя собственное правовое регулирование в области предоставления вышеперечисленным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме уполномочен лишь определить форму предоставления таких мер социальной поддержки.
Такое правовое регулирование исключает возможность устанавливать нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации иные, отличные от предусмотренных федеральным законодательством, условия предоставления социальных гарантий, средства на реализацию которых являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В период возникновения спорных отношений порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на территории Камчатского края был урегулирован постановлением Правительства Камчатского края от 12.05.2017 N 200-П "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае".
В соответствии с ч. 2.1 Порядка N 1233-п предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 ч. 1 Приложения 2 к Порядку N 1233-п установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии с п. 6 абз. "а" ч. 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-п ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13.11.2017 и редакция N 2 от 20.03.2018) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 про-центов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
В п. 14 ч. 2.8 Порядка N 1233-п в качестве одного из оснований для перерасчёта размера ЕДК установлено поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
В соответствии с ч. 2.11 Порядка (в редакции N 3 от 08.10.2018) излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежали удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В редакции N 4 от 05.02.2019 указанная часть была дополнена абзацем вторым, согласно которому излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчёта ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (п. 6 абз. "а" ч. 2, ч. 2.1, ч. 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе в редакции N 3 от 08.20.2018.
В соответствии с абзацем 3 части 2.17 Порядка в случае если в период со дня принятия решения о возмещении излишне выплаченных сумм до принятия решения о взыскании излишне выплаченных сумм в судебном порядке КГКУ "Центр выплат" принято решение о назначении (возобновлении предоставления) денежной компенсации, излишне выплаченные суммы подлежат удержанию из последующих выплат денежной компенсации без согласия гражданина, родителя в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
Приказом от 08.10.2018 N Приложение N Порядка также было дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных I компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.
В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.
С 26.03.2019 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённым приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11.03.2019 N (далее по тексту - Порядок N)
Судом установлено, что Малиновский С.Б. относится к категории федеральных льготников (инвалиды), с 01.10.2009 является получателем мер социальной поддержки, предоставляемой в виде ЕДК на оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2016.
Сумма выплаченной Малиновскому С.Б. ЕДК за период с 01.2017 по 05.2019 составила 59 466 руб. 64 коп.
В результате произведённого КГКУ "Центр выплат" перерасчёта на основании полученных сведений об объёмах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Малиновским С.Б. за период с 01.01.2017 по 31.10.2018, установлен факт излишне выплаченных денежных средств за указанный период в размере 37 607 руб. 60 коп., в связи с чем КГКУ "Центр выплат", без получения согласия гражданина, с 10.2018 производит удержание ЕДК от сумм причитающихся ЕДК.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Малиновского С.Б. в части признания действий КГКУ "Центр выплат" незаконными, суд первой инстанции, исходя из того, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13.11.2017 N в редакции от 08.10.2019, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, пришёл к выводу, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малиновского выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 01.01.2017 по 31.10.2018, являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.
Установив факт неправомерного удержания КГКУ "Центр выплат" причитающихся Малиновского С.Б. сумм единовременной денежной компенсации, суд первой инстанции взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в его пользу удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 10.2018 по 05.2019 в размере 3 960 руб. 01 коп., а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с 11.2018 по 04.2019 в размере 1 559 руб. 94 коп.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку федеральный законодатель уполномочил государственные органы субъектов Российской Федерации лишь на определение формы предоставления мер социальной поддержки инвалидов, в том числе в размере 50 % компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, расходов на уплату взноса на капитальный ремонты, которая должна выплачиваться исходя из фактически понесённых расходов на оплату в этих целях.
В свою очередь Министерство социального развития и труда Камчатского края изменило порядок компенсации указанных расходов, дополнило его иными, отличными от предусмотренных федеральным законодательством условиями, что установлено решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019, которым были признаны недействующими пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 приложения 2, часть 2.8 приложения 2, часть 2 приложения 3 к Порядку, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка, утвержденного приказом названного Министерства от 13.11.2017 N 1233-п.
К отличным от установленных федеральным законодательством условий судом отнесены расчёт компенсации относительно регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальной услуги и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; возможность удержания излишне выплаченных сумм компенсации при авансировании предполагаемых расходов в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), что предусматривает право удерживать спорные суммы в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю льготы.
Принимая во внимание данные обстоятельства, установленные вступившим в силу решением суда, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия КГКУ "Центр выплат", основанные на нормах регионального нормативного правового акта, признанного судом не соответствующим закону.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции, положенные в обоснование постановленного решения мотивированы, соответствуют материалам дела и требованиям закона, в связи с чем, оснований для признания их неверными у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Министерства о том, что решение Камчатского краевого суда от 29.03.2019 по указанному выше делу не содержит выводов о противоречии положений ч. 2.11 и абз. 3 ч. 2.17 Порядка, ч. 2.8 приложения 2 к Порядку нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, выводов о незаконности данных положений, а также о том, что предметом рассмотрения по указанному делу являлись соответствующие положения Порядка только в редакции от 08.10.2018, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку, как следует из разъяснений, изложенных в абз. 7 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.
Решение Камчатского краевого суда от 29.03.2019 по административному делу N вступило в законную силу 07.05.2019 и в установленном процессуальным законом порядке не обжаловалось.
Кроме того, внесенные в Порядок предоставления мер социальной поддержки приказом Министерства от 05.02.2019 N изменения части 2.11 Порядка и части 2.8 приложения 2 сводятся к снижению размера процентов ежемесячных денежных удержаний излишне выплаченной компенсации (со 100% до 30%), не устраняют несоответствие федеральному законодательству условий предоставления ежемесячной денежной компенсации, из которых исходил Камчатский краевой суд при принятии решения по административному делу N
Указанное полностью согласуется с положениями ч.ч. 1-3 ст. 216 КАС РФ, предусматривающими, что в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Кроме того, в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия также признаёт несостоятельным довод апелляционной жалобы на применение КГКУ "Центр выплат" с 26.03.2019 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11.03.2019 N который, в первоначальной редакции, несмотря на изменение формулировок его положений, в том числе путём использования в тексте близкого по значению к слову "учитывать" слова "удерживать", фактически предусмотрел удержание излишне выплаченных гражданину сумм денежных компенсаций, выявленных при осуществлении перерасчёта, без согласия гражданина в размере 30 % от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.
Как усматривается из содержания Порядка N (в редакции от 11.03.2019) положения ч. 2.25 и ч. 2.26 фактически воспроизводят положения ч. 2.11 и абз. 3 ч. 2.17 Порядка N 1233-п, признанные решением Камчатского краевого суда 29.03.2019 недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В порядке осуществления косвенного нормоконтроля судебная коллегия полагает установленным несоответствие Порядка N (в редакции от 11.03.2019) положениям ЖК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку, наделяя административный орган полномочиями по удержанию излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю льготы, ответчик тем самым нарушил право гражданина на получение соответствующей компенсации в установленном размере, гарантированной федеральным законодательством.
Таким образом, положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11.03.2019 N (в редакции от 11.03.2019) подлежат применению только в части, не противоречащей федеральному законодательству.
Доводы апелляционной жалобы о том, что за период с 01.01.2017 по 31.05.2019 Малиновскому С.Б. была выплачена денежная компенсация в размере 61 277 руб. 58 коп., в том время как его фактически расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг за указанный период составили 27 440 руб. 05 коп., судебной коллегией не принимаются, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, в заявленный в иске период незаконного удержания ЕДК выплаченная Малиновскому С.Б. сумма ЕДК составила менее установленного федеральным законодательством размера льготы в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Иные доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не содержат, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и сводятся к переоценке добытых судом доказательств, обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, надлежащая оценка которым дана в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Апелляционная жалоба каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития и труда Камчатского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 09.12.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
