Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-1926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-1926/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Ельчаниновой Г.А.
судей Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.
при секретаре Ереминой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корнильевой Елены Анатольевны к Администрации Псковского района о признании права собственности на жилой дом,
по апелляционной жалобе истца Корнильевой Е.А. на решение Псковского районного суда Псковской области от 27 августа 2020 года
Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корнильева Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Псковского района о признании права собственности на двухэтажное здание (жилой дом), площадью 82,6 кв.м, расположенное по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, в соответствии с техническим планом здания от 08.02.2019, изготовленным кадастровым инженером Г.А., ООО "Б. ", в границах земельного участка с КН ***:60, в соответствии с межевым планом от 11.11.2019.
В обоснование иска указано, что 22.08.2014 между Корнильевой Е.А. и Администрацией Псковского района заключен договор аренды земельного участка с КН ***:60, площадью 899 кв.м, для садоводства, расположенного в д. *** Завеличенской волости Псковского района сроком до 18.08.2063. Предполагая, что земельный участок имеет разрешенное использование "для садоводства" и не требуется разрешение на строительство, истец построила на нем двухэтажный жилой дом, площадью 82,6 кв.м. При постановке жилого дома на кадастровый учет, было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета, поскольку земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен собственником не для целей строительства такого объекта. В то же время истец самостоятельно строила жилой дом, открыто, непрерывно и добросовестно владеет им, использует его по назначению в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, осуществляет необходимый ремонт и несет бремя содержания имущества. Земельный участок, на котором находится дом, расположен в зоне Ж-1, в которой предполагается застройка индивидуальными жилыми домами.
В суде в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, Управление Росреестра по Псковской области, Администрация СП "Завеличенская волость".
В суде истец и ее представитель Соловьева М.А. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Псковского района Позднякова С.И. в суде не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что поскольку земельный участок предоставлен для садоводства, для выращивания овощей, поэтому разрешение для строительства дома на данном участке не требовалось, и истец имела право построить дом.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. в суде возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования "для огородничества", то есть для осуществления деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур и размещение некапитального жилого строения. Строение, возведенное Корнильевой Е.А., является жилым домом. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, жилищное строительство на земельном участке с видом разрешенного использования "для огородничества" не допускается. Соответственно, спорный жилой дом является самовольной постройкой, право на которую у истца не возникло и не может возникнуть.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по существу спора оставил на усмотрение суда. Также в письменных пояснениях указал, что земельный участок с КН ***:60 поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2014. А 07.10.2014 за Корнильевой Е.А. зарегистрировано право аренды земельного участка на основании соответствующего договора, согласно которому земельный участок с КН ***:60 предоставлен для огородничества. Вместе с тем, в п.п. 1.1 п. 1 договора тот же земельный участок предоставляется для садоводства. В то же время земельный участок располагается в зоне Ж-1, в которой предполагается застройка индивидуальными жилыми домами. Вместе с тем, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления в жилой зоне земельных участков для ведения огородничества. Таким образом, Правила землепользования и застройки СП "Завеличенская волость" Псковского района Псковской области от 09.11.2012 N 72 не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 на земельных участках, предназначенных для огородничества, не предусмотрена возможность возведения жилой застройки (л.д. 156-158).
Представитель третьего лица Администрации СП "Завеличенская волость" Зайцева Е.А. в суде поддержала исковые требования, указывая на то, что в соответствии с утвержденным решением Собрания депутатов СП "Завеличенская волость" от 15.09.2014 N 117 земельный участок, предоставленный в аренду Корнильевой Е.А., расположен в границах населенного пункта д. Гнилуха, в территориальной зоне Ж-1 - зона жилой застройки, градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка "для ведения садоводства".
Решением Псковского районного суда от 27 августа 2020 года в удовлетворении искового заявления Корнильевой Елены Анатольевны к Администрации Псковского района о признании права собственности на жилой дом, отказано.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении ее требований в полном объеме, ввиду несоответствия выводов суда установленным обстоятельствам дела.
Приводя доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении, указывает, что у суда имелись основания для признания за ней, являющейся добросовестным застройщиком, права собственности на жилой дом.
В заседание суда апелляционной инстанции, лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Представлены ходатайства Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, в котором выражена просьба об оставлении решения суда без изменения и рассмотрении дела без их участия.
Главой сельского поселения "Завеличенская волость" представлен отзыв с просьбой об отмене решения суда и рассмотрении дела в отсутствие представителя волости.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 18 августа 2014 года Администрацией Псковского района издано распоряжение N 1767-р о предоставлении земельного участка Корнильевой Е.А. в дер.*** Завеличенской волости для огородничества (л.д.167).
22 августа 2014 года между Администрацией Псковского района и Корнильевой Е.А. заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым истцу предоставлен земельный участок с КН ***:60, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, площадью 899 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен с 18 августа 2014 года до 18 августа 2063 года (л.д. 6).
При заключении указанного договора, в нем была допущена техническая ошибка, выразившаяся в указании вида разрешенного использования земельного участка, вместо "для ведения огородничества" указано "для ведения садоводства" (л.д. 143-144).
В 2014 году истица построила индивидуальный жилой дом общей площадью 82,6 кв.м., характеристики которого отражены в техническом плане здания от 08.02.2019, подготовленном кадастровым инженером Г.А. (л.д. 9-27, 87-104).
Постановлением Администрации СП "Завеличенская волость" от 22 января 2019 года N 7 земельному участку с КН ***:60 и расположенному на нем дому присвоен адрес: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, д. 6а (л.д. 7).
При обращении истца в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области, получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного здания, в том числе по тем основаниям, что земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен не для целей строительства объекта ( жилого дома); по сведениям ЕГРН земельный участок на котором расположен объект недвижимости, предназначен для огородничества; разрешенное использование земельного участка с КН ***:60 не предполагает размещение на нем жилого дома (л.д. 40-41).
По результатам рассмотрения заявления Корнильевой Е.А., Администрация Псковского района уведомила истца о недопустимости размещения индивидуального жилого или садового дома на земельном участке, поскольку исходя из сведений, указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок с КН ***:60, имеет вид разрешенного использования "для огородничества". Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом от 01.09.2014 N 450 " Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", индивидуальный жилой дом допускается размещать на земельных участках с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", либо "для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д. 145).
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 218 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ (в ред. ФЗ от 30.11.1994 N 51-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, законом, на момент возведения Корнильевой Е.А. жилого дома, закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой.
По сведениям, содержащимся в EГPH земельный участок с КН ***:60 расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для огородничества" (л.д. 36).
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что под ведением огородничества понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Исходя из изложенного разрешенное использование земельного участка с КН ***:60 не предполагает размещение на нем жилого дома.
Расположение указанного земельного участка в зоне Ж-1, в которой предполагается застройка индивидуальным жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Завеличенская волость" Псковского района Псковской области от 09.11.2012 N 72, согласно которым к основным видам разрешенного использования зоны Ж-1 усадебная жилая застройка, в том числе относятся: для размещения личного подсобного хозяйства, дач, земельных участков для садоводства, огородничества, - не свидетельствует о правомерности действий истца по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества, поскольку это противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу.
В соответствии с ч.ч. 2, 3, 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции, о том, что жилой дом имеет признаки самовольной постройки, правомерны.
Истец своевременно ( в период с 2014 года ) не предприняла надлежащих мер к легализации постройки, не уведомила арендодателя о строительстве жилого дома, поэтому факт ее обращения только в ноябре 2019 г. в государственный орган регистрации прав по кадастровому учету в отношении спорного жилого дома суд расценил как действия лишь для вида, поскольку заявитель Корнильева Е.А. очевидно понимала, что поданные ею документы не соответствуют по форме и содержанию требованиям законодательства.
Наличие технической ошибки в договоре аренды земельного участка N 393/14 от 22.08.2014 в указании вида разрешенного использования земельного участка с КН ***:60, не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку сведения о виде разрешенного использования данного участка содержатся в ЕГРН и являются общедоступными.
Суд первой инстанции усмотрел в действиях истца злоупотребление правом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Из положений п. 31 Постановления Пленума следует, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Возведение истицей дома на земельном участке, не предоставленном ей в установленном законом порядке для строительства, не позволяет признать за ней право собственности.
Доводы апелляционной жалобы истицы проверены в полном объеме, не могут повлечь отмену решения суда. При отсутствии сведений об изменении виды разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у истицы удовлетворение заявленных требований не представляется возможным.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корнильевой Е.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Ельчанинова Г.А.
Судьи Яроцкая Н.В.
Белоногова Н.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
