Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-1925/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-1925/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
судей Копыловой Н.В., Земцовой М.В.
при ведении протокола помощником судьи Горыниной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-40/2020 по исковому заявлению Бирюковой Н.Н. к администрации Городищенского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, признании права на пенсию и понуждении к назначению пенсии
по апелляционной жалобе Бирюковой Н.Н. на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 26 марта 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Бирюковой Н.Н. к администрации Городищенского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включении в стаж периодов работы, признании права на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии - отказать.
Заслушав доклад судьи Копыловой Н.В., объяснения Бирюковой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от 4 октября 2019 г. N 788-п Бирюковой Н.Н. отказано в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.
Не соглашаясь с указанным решением, Бирюкова Н.Н. обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что с 25 июля 2009 г. является получателем пенсии по старости. 25 июля 2019 г. уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе. 4 сентября 2019 г. она обратилась в администрацию Городищенского района за назначением пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Собрания представителей Городищенского района Пензенской области от 20 июля 2012 г. N 108-6/3 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Городищенского района и лиц замещающих муниципальные должности Городищенского района". Вышеуказанным постановлением в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы. Ответчиком при определении ее права на пенсию учтен стаж муниципальной службы продолжительностью 12 л.2 мес.24 дн. (с 14 февраля 1980 г. по 12 мая 1992 г.), с чем она не согласна и полагает, что в стаж муниципальной службы незаконно не зачтен период работы в должности библиотекаря Городищенского райкома КПСС с 13 сентября 1973 г. по 13 июня 1979 г. ( 5л.9мес.), который подлежал зачету в стаж в соответствии с Указом Президента РФ от 19 ноября 2007N 1532. С учетом указанного периода и учтенного ответчиком общая продолжительность стажа муниципальной службы составляет 17 л.11 мес.24 дн. при требуемых 16 л.6 мес.
С учетом требований, дополненных в ходе рассмотрения дела, просила признать незаконным постановление администрации Городищенского района Пензенской области от 4 октября 2019 г. N 788-п; обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы в Городищенском райкоме КПСС с 13 сентября 1973 г. по 13 июня 1979 г.; установить соответствие должности управделами исполкома райсовета должности руководителя аппарата администрации; обязать ответчика засчитать ее общий стаж продолжительностью 36 лет 6 месяцев 15 дней в стаж муниципальной службы, назначить пенсию за выслугу лет; признать за ней право на пенсию за выслугу лет.
Городищенский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
На данное решение Бирюковой Н.Н. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении иска.
Как указал апеллянт, судом по существу не рассмотрены требования о признании соответствия должности управделами Городищенского райисполкома должности руководителя аппарата районной администрации и установлении стажа муниципальной службы; неверно дано толкование п. п. 3.1 и 5.3 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Городищенского района Пензенской области. Суд сделал неверный вывод об отсутствии у нее стажа муниципальной службы, в то время как ответчик своим решением установил продолжительность такого стажа 12 л.2 мес.24 дн. По мнению апеллянта заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке административного, а не гражданского судопроизводства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Городищенского района Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации Городищенского района Пензенской области не явился, представив дополнения к возражениям на жалобу, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к отмене решения исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 25 июля 2009 г. Бирюкова Н.Н. является получателем страховой пенсии по старости. ( т.1 л.д.39).
4 сентября 2019 г. Бирюкова Н.Н. обратилась в администрацию Городищенского района Пензенской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Собрания представителей Городищенского района от 20 июля 2012 г. N 108-6/3 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Городищенского района" (т.1 л.д.42)
Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от 4 октября 2019 N 788-п в назначении пенсии отказано ввиду недостаточности стажа муниципальной службы.
Как следует из протокола заседания комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Городищенского района Пензенской области и оспариваемого постановления, стаж муниципальной службы истицы, учтенный комиссией, составил 12 л.2 мес.24 дн. (с 14 февраля 1980 г. по 12 мая 1992 г.) ( т.1 л.д.38,41).
При этом, в стаж муниципальной службы не были включены периоды работы истицы на должностях государственной гражданской службы.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Федеральным законом от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению 2 к указанному выше закону для лиц, пенсия которым назначается в 2019 году, необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет составляет 16 лет 6 мес.
В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В соответствии со ст.25 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1).
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.3).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч.4).
В соответствии со ст.11 Закона Пензенской области от 10 октября 2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, установленные частью 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч.1).
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами (ч.3).
Нормативным правовым актом, регламентирующим условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Городищенского района Пензенской области за счет средств бюджета Городищенского района Пензенской области является Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Городищенского района Пензенской области, утвержденное решением Собрания представителей Городищенского района Пензенской области от 20 июля 2012 г. N 108-6/3 ( с последующими изменениями) ( далее по тексту Положение).
В соответствии с п.3.1 Положения право на пенсию за выслугу лет имеют:
лица, замещавшие до 19 февраля 1997г. должности, приравненные к должностям муниципальной службы высшей группы Городищенского района, указанным в приложении N 1;
лица, замещавшие на 19 февраля 1997 г. и позднее муниципальные должности и должности муниципальной службы.
В соответствии с приложением N 1 к Положению к должностям, замещавшимся до 19 февраля 1997 года, приравненным к высшим должностям муниципальной службы Городищенского района относятся следующие должности: второй секретарь райкома КПСС, секретарь райкома КПСС, заведующий отделом райкома КПСС, председатель партийной комиссии при райкоме КПСС, первый заместитель председателя райисполкома, заместитель председателя райисполкома, секретарь райисполкома, заведующий отделом райисполкома, председатель районного комитета народного контроля, а также начальник управления, отдела, председатель комитета, финансирование которого осуществлялось за счет средств бюджета Городищенского района.
Согласно п.5.1 этого Положения, лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению N 3 к настоящему Положению, и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 " О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно приложению N 3 к Положению для лиц, которым пенсия назначается в 2019 году, необходимо наличие стажа муниципальной службы-16 л.6 мес.
В соответствии с п.5.3 этого Положения, гражданам, имеющим стаж муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 3 к настоящему Положению, а стаж работы на должностях муниципальной службы Городищенского района менее 4-х лет, пенсия за выслугу лет назначается, если в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией, они замещали должности муниципальной службы Городищенского района.
Муниципальным служащим в рамках данного Положения признается гражданин, исполняющий в порядке определенном муниципальными правовыми актами Городищенского района в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Городищенского района.
Под стажем муниципальной службы муниципального служащего понимается суммарная продолжительность периодов замещения должностей муниципальной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих, а также при исчислении размера этой пенсии.
В соответствии с п.7 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 20 февраля 2008г. N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы".
Как усматривается из копии трудовой книжки Бирюковой Н.Н., в период с 13 сентября 1973г. по 13 июня 1979г. она замещала должность библиотекаря Городищенского райкома КПСС, с 14 февраля 1980г. по 21 октября 1988г. - секретаря исполкома городского совета народных депутатов Городищенского района Пензенской области, с 26 октября 1988г. по 16 марта 1990г. - секретаря исполкома районного совета народных депутатов Городищенского района Пензенской области, с 16 марта 1990г. по 22 января 1992г. - управляющего делами исполкома райсовета, с 25 января 1992 г. по 12 мая 1992 г. работала ведущим юрисконсультом Управления сельского хозяйства Городищенского района, с 17 января 1995 по 25 июля 2019 г. работала на должностях федеральной государственной гражданской службы.(т.1 л.д.10-24, 219-220).
Отказывая в неудовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Бирюкова Н.Н. не приобрела право на пенсию. Данный вывод является правильным.
Из анализа периодов трудовой деятельности истицы следует, что стажа на должностях муниципальной службы она не имеет. В период с 26 октября 1988 г. по 12 мая 1992 г. (3 г. 6 мес. 16 дн.) она замещала должности, приравненные к должностям муниципальной службы Городищенского района в соответствии с Приложением N 1 к Положению.
В силу п.5.3 Положения необходимым условием для назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж работы на должностях муниципальной службы менее 4-х лет, является замещение должностей муниципальной службы Городищенского района в течение 12 полных месяцев, предшествующих обращению за пенсией.
Однако истица в течение 12 месяцев, предшествующих обращению за пенсией, занимала должность федеральной государственной гражданской службы (начальник межмуниципального отдела по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам Управления Росреестра по Пензенской области).
Таким образом, необходимые условия для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные Положением, отсутствуют.
Из системного толкования положений п.3.1, 5.1, 5.2 и 5.3 Положения следует, что пенсия за выслугу лет в соответствии с указанным Положением лицам, обратившимся за ее назначением в 2019 году может быть назначена при одновременном наличии следующих условий: 1) наличие стажа муниципальной службы 16 л.6 мес.; 2) наличие стажа работы на должностях муниципальной службы не менее 4 лет; 3) освобождение от должности муниципальной службы по основаниям, не предусмотренных пунктами 3,5 и 6 части 1 ст.81 Трудового кодекса РФ и пунктами 3 и 4 части 1 статьи 19, ч.2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В случае, когда лицо, претендующее на получение пенсии в соответствии с указанным Положением имеет стаж работы на должностях муниципальной службы менее 4 лет, право на пенсию возникает только при соблюдении дополнительного условия- замещение в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией должности муниципальной службы Городищенского района.
Стаж муниципальной службы и стаж работы на должностях муниципальной службы не являются тождественными понятиями, как ошибочно полагает истец, поскольку в стаж муниципальной службы наряду с работами на должностях муниципальной службы включаются периоды замещения муниципальных, государственных должностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, иных должностей, а также иные периоды, предусмотренные муниципальными правовыми актами, федеральным законом " О муниципальной службе в Российской Федерации". В этой связи довод истицы о применении при определении ее права на пенсию п.5.1 Положения без взаимосвязи с п.5.3 Положения основан на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Довод истицы относительно того, что судом не была дана оценка бездействию районной администрации, которая не включила в стаж муниципальной службы период ее работы в должности библиотекаря райкома КПСС является ошибочным. Как правильно указал суд, указанный период не имеет правового значения для определения права истицы на пенсию с учетом установленных обстоятельств. Должность библиотекаря не относится к должностям, указанным в Приложении N 1 к Положению, а также вопреки утверждению истицы не подпадает под перечень должностей, указанных в Указе Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532. Более того, названный Указ Президента не регулирует вопросы исчисления стажа муниципальной службы для определения права на пенсию за выслугу лет, а потому не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Доводы жалобы относительно того, что судом не было принято решение по ее требованиям о признании должности управделами Городищенского райисполкома соответствующей должности руководителя аппарата районной администрации и включении стажа федеральной государственной гражданской службы в стаж муниципальной службы не являются основанием для отмены решения, поскольку вопросы, связанные с оценкой периодов трудовой деятельности, продолжительности стажа муниципальной службы являются обстоятельствами, подлежащими выяснению в рамках спора о праве истицы на пенсию за выслугу лет и признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и не могут являются самостоятельными требованиями. Кроме того, к компетенции суда не относится установление тождества должностей в целях определения права гражданина на пенсию. Установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе определение перечня должностей и видов деятельности, дающих право на пенсию, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, реализующих свои полномочия в области правового регулирования с учетом реальных финансово-экономических возможностей муниципального образования.
Относительно довода истца о необходимости включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов замещения должностей государственной гражданской службы, судебная коллегия считает необходимым отметить, что с учетом периодов работы истицы на указанных должностях, составивших 24 г. 3 мес. 23 дн., стаж муниципальной службы истицы превышает требуемые 16 л.6 мес. Однако, само по себе данное обстоятельство в отсутствие минимального стажа работы на должностях муниципальной службы, а также факта замещения в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией должности муниципальной службы Городищенского района, не влечет возникновение права на пенсию в соответствии с Положением, а потому правового значения не имеет и не влияет на законность постановленного судом решения.
Необоснованным суд находит также довод истицы о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Гражданские права и обязанности возникающие, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая, что рассматриваемый спор с учетом заявленных требований является спором о праве истца на пенсию за выслугу лет, он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Городищенского районного суда Пензенской области от 26 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бирюковой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
