Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 июля 2018 года №33-1925/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 июля 2018 года Дело N 33-1925/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Журавлёва А.В.
судей: Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.
при секретере: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2018 г. дело по иску Пинти Р.В. к УМВД России по <данные изъяты> области, МВД России о взыскании суммы единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный очередной ежегодный отпуск, материальной помощи, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по <данные изъяты> области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 марта 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Пинти Р.В. к УМВД России по <данные изъяты> области о взыскании суммы единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный очередной ежегодный отпуск, материальной помощи, и денежной компенсации морального вреда, удовлетворить в части.
Взыскать с УМВД России по <данные изъяты> области в пользу Пинти Р.В. суммы единовременного пособия в размере 5 окладов, в сумме 147500 руб., денежной компенсации за неиспользованный очередной ежегодный отпуск за 2017 год в количестве 45 календарных дней в сумме 58899 руб. 15 коп. и материальной помощи за 2017 год в сумме 29500 рублей, компенсации морального вреда в размере 3000 руб., всего 238899 (двести тридцать восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 15 копеек.
В удовлетворении остальных требований Пинти Р.В. отказать".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пинти Р.В. обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России <данные изъяты> области, в котором указал, что проходил службу в УФСКН России по <данные изъяты> области в должности <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> отдела. Приказом ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области от <данные изъяты> г. он был уволен со службы с 24.08.2016 г. по подп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N613 в связи с проведением организационно штатных мероприятий. В связи с имеющейся у него выслугой - 20 и более лет, с 25.08.2016 г. он был оформлен пенсионером <данные изъяты> области. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 16.11.2016 г. ему было отказано в удовлетворении исковых требований к ликвидационной комиссии УФСКН России по Курской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в списках сотрудников органов наркоконтроля, изменении даты увольнения и формулировки увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 09.03.2017 г. решение Ленинского районного суда г. Курска от 16.11.2016 г. отменено и по делу принято новое решение, которым постановлено: "Признать увольнение Пинти Р.В. по подп.6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ незаконным. Изменить формулировку основания увольнения с подп. 6 п. 142 на подп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 09.03.2017 г. Взыскать с ликвидационной комиссии УФСКН России по Курской области в пользу Пинти Р.В. денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 315032 руб. 25 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.". 09.03.2017 г. Пинти Р.В. был написан рапорт на имя <данные изъяты> УМВД России по <данные изъяты> области о принятии истца на службу в УМВД России по <данные изъяты> области в порядке перевода с 10.03.2017 г. Приказом ликвидационной комиссии Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков N<данные изъяты> от <данные изъяты> г., 09.03.2017 г. истец был уволен и исключен из списка сотрудников органов <данные изъяты> на основании подп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. N613 (в связи с переводом в другой государственный орган). В связи с письменным отказом истца от перевода в органы внутренних дел, приказом ликвидационной комиссии Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков N<данные изъяты> от <данные изъяты> г., <данные изъяты> г. он, Пинти Р.В., был уволен и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании подп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. N613 (в связи с проведением организационно- штатных мероприятий). После получения указанных приказов, <данные изъяты> г. истец письменно обратился в УМВД России по <данные изъяты> области с просьбой о выплате единовременного пособия в размере 5 окладов, денежной компенсации за неиспользованный очередной ежегодный отпуск за 2017 г. в количестве 45 календарных дней, и материальной помощи за 2017 год. Однако, письмом от <данные изъяты> г. за N <данные изъяты> УМВД России по <данные изъяты> области уведомило Пинти Р.В. об отказе в выплате причитающихся денежных средств, со ссылкой на то, что до 09.03.2017 г. он состоял на службе в УФСКН России по <данные изъяты> области, а УМВД России по <данные изъяты> области правопреемником УФСКН России по <данные изъяты> области не является. Определением Ленинского районного суда от 05.07.2017 г. ему отказано в удовлетворении заявления о процессуальной замене стороны. Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19.10.2017 г. определение Ленинского районного суда г. Курска от 05.07.2017 г. отменено, принято новое определение о замене первоначального должника ликвидационной комиссии УФСКН РФ по <данные изъяты> области на Управление МВД РФ по <данные изъяты> области. 07.11.2017 г. он вновь письменно обратился к УМВД России по <данные изъяты> области с просьбой произвести причитающиеся ему при увольнении выплаты. Письмом от <данные изъяты> г. за N <данные изъяты>, УМВД России по <данные изъяты> области вновь уведомило его об отказе в выплате причитающихся денежных средств, со ссылкой на то, что до <данные изъяты> г. он состоял на службе в УФСКН России по <данные изъяты> области. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований Пинти Р.В. просил суд: взыскать с УМВД России по <данные изъяты> области единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в сумме 147500 руб., денежную компенсацию за неиспользованный очередной ежегодный отпуск за 2017 г. в количестве 45 календарных дня в сумме 58899 руб. 15 коп., материальную помощь за 2017 г. в сумме 29500 руб., компенсацию морального вреда 25000 руб.
Представитель ответчика УМВД России по <данные изъяты> области в судебном заседании, не оспаривая расчет произведенных истцом сумм, возражал против удовлетворения исковых требований к УМВД России по <данные изъяты> области, ссылся на то, что УМВД России по <данные изъяты> области надлежащим ответчиком по делу не является.
Представитель третьего лица УФК по <данные изъяты> области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц МВД России и Ликвидационной комиссии ФСКН России, извещенных надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по <данные изъяты> области просит решение суда отменить как незаконное.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица УФК по <данные изъяты> области, который о дне, месте и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика УМВД России по <данные изъяты> области и МВД России по доверенности Гуровой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы УМВД России по <данные изъяты> области, выслушав объяснения истца Пинти Р.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.
Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч.4 п. 2 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Как следует из материалов дела, МВД России привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 10.06.2017 г. постановлено о переходе к рассмотрению указанного гражданского дела по правилам производства в суде 1-й инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. МВД России привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Рассмотрев исковые требования Пинти Р.В. к УМВД России по <данные изъяты> области и МВД России по правилам производства в суде 1-й инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм процессуального законодательства. Принимая во внимание, что не требуется исследования новых доказательств по делу, отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании в пользу Пинти Р.В. единовременного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск, материальной помощи к отпуску с МВД России. В удовлетворении иска в остальной части иск Пинти Р.В. удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 53 ФЗ от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" в целях определения порядка прохождения правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, до принятия соответствующего федерального закона, утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым определяются правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в указанных органах (далее Положение).
В соответствии с пунктом 1 данного Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.
Согласно п. 141 Положения, служба в органах наркоконтроля прекращается в случаях увольнения сотрудника или его гибели (смерти).
Основания для увольнения сотрудников установлены п. 142 Положения, в том числе пунктом 6 предусмотрено увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 30.12.2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год (ч.2). Сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы (ч.7). При увольнении со службы в учреждениях и органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения (ч.11).
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.12.2012 г. N283-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч.1). Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2). Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3).
Согласно денежному аттестату и расчетному листку истца Пинти Р.В., его должностной оклад составлял 17500 руб., а оклад по специальному званию 12000 руб.
Изменение даты увольнения истца повлекло и возникновение его права на причитающиеся при увольнении выплаты.
Согласно Приказу ликвидационной комиссии ФСКН России N<данные изъяты> от <данные изъяты> г., Пинти Р.В. считать уволенным и исключенным из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании подп. 7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган), 09.03.2017 г. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия изменилась и составила 20 лет 3 месяцев 08 дней.
Согласно выписке из приказа председателя ликвидационной комиссии ФСКН России N<данные изъяты> от <данные изъяты> г., Пинти Р.В. считать уволенным и исключенным из списка сотрудников наркоконтроля на основании подп. 6 п. 142 Положения (в связи см проведением организационно-штатных мероприятий), 09.03.2017 г. Истец имеет право на получение единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, с учетом ранее выплаченных 2 окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованный очередной ежегодный отпуск за 2017 год в количестве 45 календарных дней, материальной помощи за 2017 г. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия на 09.03.2017 г. составляет 20 лет 03 мес. 08 дней.
Правомерность требований истца о взыскании единовременного пособия при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск 2017 г., материальной помощи к отпуску и правильность произведенных истцом расчета вышеуказанных выплат в связи с увольнением из органов наркоконтроля по подп. 6 п. 142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), подтверждается выпиской из приказа председателя ликвидационной комиссии ФСКН от 12.07.2017 г. N <данные изъяты> и не оспаривалось представителем ответчиков УМВД России по <данные изъяты> области и МВД России.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу что эти исковые требования Пинти Р.В. подлежат удовлетворению
В то же время, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы УМВД России по <данные изъяты> области о том, что УМВД России по <данные изъяты> области надлежащим ответчиком по данному спору не является и приходит к выводу о том, что спорные суммы подлежат взысканию с ответчика МВД России, а в удовлетворении Пинти Р.В. к УМВД России по <данные изъяты> области следует отказать и исходит из следующего.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (п.1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N156).
Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой ФСКН (п.2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156).
Пунктом 3 указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 г. N1412-р срок завершения ликвидационных мероприятий ФСКН и ФМС продлен до 01.07.2017 г. На МВД России возложена ответственность за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН и ФМС России, в том числе по предоставлению ликвидационных балансов, предусмотрено финансирование обеспечения расходов, связанных с указанными мероприятиями в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, определенных МВД России в федеральном бюджете.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2016 г. N2896-р при продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России, определить МВД России федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России (п.2). Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете (п.4).
Письмом Минфина России N02-06-101/159877 от 13.10.2016 г. также разъяснено, что, принимая во внимание наличие правопреемственности МВД России в отношении упраздняемой ФМС России финансовые требования передаются правопреемнику упраздняемой службы.
Представитель ответчиков УМВД России по <данные изъяты> области и МВД России в суде апелляционной инстанции пояснил, что с 01.07.2018 г. ФСКН ликвидирована и исключена из ЕГРЮЛ.
Таким образом, из вышеназванных нормативных правовых актов следует, что Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 МВД России указан как правопреемник ФСКН России, при продлении срока ликвидационных мероприятий до 2017 г., финансирование всех мероприятий было возложено именно на МВД России.
Ссылка Пинти Р.В. на определение судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от 19.10.2017 г. о замене первоначального должника ликвидационной комиссии УФСКН РФ по <данные изъяты> области на УМВД России по <данные изъяты> области, основанием для иных выводов судебной коллегией не является, было принято судебной коллегией по конкретному делу.
В то же время, судебная коллегия находит не обоснованными исковое требование Пинти Р.В. о взыскании в его пользу с ответчиков компенсации морального вреда, причиненного несвоевременной выплатой спорных сумм.
Из материалов дела усматривается и не опровергнуто истцом, что Пинти Р.В. в трудовых отношениях ни с МВД России, ни с УМВД России по <данные изъяты> области не состоял, его увольнение произведено на основании приказа ликвидационной комиссии ликвидированной ФСКН России, МВД России является правопреемником лишь в части обязанности произвести причитающиеся истцу при увольнении выплаты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действиями ответчиков УМВД России по <данные изъяты> области и МВД России трудовые права истца не нарушены, в связи с чем в удовлетворении этого искового требования Пинти Р.В. следует отказать.
руководствуясь ст.ст. 199,328, 329, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 29.03.2018 г. отменить, принять новое решение:
"Взыскать с Министерства внутренних дел России в пользу Пинти Р.В. единовременное пособие в размере 147500 (сто сорок семь тысяч пятьсот) руб., компенсацию за неиспользованный отпуск за 2017 г. в размере 58899 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) руб. 15 коп. и материальную помощь к отпуску за 2017 г. в размере 29500 (двадцать девять тысяч пятьсот) руб., а всего 235899 (двести тридцать пять тысяч восемьсот девяносто девять) руб. 15 коп.
В удовлетворении иска в остальной части Пинти Р.В. отказать".
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка