Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-1924/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Карпова А.В.,

судей Загорьян А.Г., Литвиновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуюновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петелина Евгения Викторовича к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе Петелина Е.В.

на решение Долинского городского суда от 20 мая 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения Петелина Е.В., его представителя Пестовой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

17 марта 2021 года истец Петелин Е.В. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Комитет) о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование требований указал, что зарегистрирован и проживает с 2005 года по настоящее время в помещении по адресу: <адрес> Совместно с ним зарегистрирована и проживает супруга Петелина О.Г. В период прохождения воинской службы с 2005 по 2009 год в войсковой части N N, ему распределили служебное жилое помещение в виде квартиры по вышеназванному адресу. На основании рапорта от 24 сентября 2009 года о рассмотрении вопроса о заключении договора социального найма служебного жилого помещения, жилищная комиссия войсковой части NN протоколом N 45 от 28 октября 2009 года постановилаходатайствовать перед начальником Южно-Сахалинской КЭЧ о заключении договора найма служебного жилого помещения. В конце 2017 года, дом, расположенный по адресу: <адрес> из собственности Министерства Обороны РФ передан в муниципальную собственность МО ГО "Долинский". На обращение в Комитет с заявлением о заключении договора социального найма получил отказ, так как отсутствуют сведения о выделении ему с семьей жилого помещения. Полагал, что вселился на законных основаниях, фактически проживает в квартире на условиях социального найма, задолженности не имеет, то есть приобрел право пользования жилым помещением и имеет право на заключение договора социального найма. Просил суд признать за ним право пользования вышеназванным жилым помещением на условиях договора социального найма, возложить на Комитет обязанность заключить с ним договор социального найма в отношении указанного жилья.

Определением суда от 20 апреля 2021 году к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно смета спора, на стороне истца привлечена Петелина О.Г.

Решением Долинского городского суда от 20 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Петелин Е.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить. Не согласен с выводом суда, что у него в период прохождения военной службы отсутствовало право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как договор не был заключен уполномоченным лицом и он сделал выбор в пользу участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и получил денежные средства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности или на выборной должности. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находилось в федеральной собственности, принадлежало Министерству обороны РФ, указанный жилой дом был включен в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г.N 1330-р данный объект <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно послужного списка, Петелин Е.В. в период с 01 августа 2000 года по 12 июня 2005 года на основании контракта проходил обучение в Омском танковом инженерном институте имени Маршала Советского Союза Кошевого П.К. По окончании учебного заведения с 12 июня 2005 года по 10 сентября 2008 года проходил службу на <данные изъяты>. 02 февраля 2011 года направлен в распоряжение N. Уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями 02 сентября 2014 года, исключен из списков личного состава.

Судом установлено, что из представленной Петелиным Е.В. выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N от 28 октября 2009 года следует, что Петелину Е.В. на состав семьи - супруга Петелина О.Г. распределена однокомнатная квартира по адресу: <адрес> для последующего предоставления по договору социального найма для постоянного проживания в связи с увольнением с военной службы.

По данным адресной справки ОВМ ОМВД России по городскому округу "Долинский" и поквартирной карточки, Петелин Е.В. и его супруга Петелина О.Г. с 24 ноября 2009 года по настоящее время зарегистрированы по адресу вышеназванного жилого помещения.

На основании приказа Министерства Обороны Российской федерации N 2218 от 06 августа 2012 года, 20 июля 2017 года жилые помещения в доме <адрес> Министерством обороны Российской Федерации переданы в муниципальную собственность муниципального образования городской округ "Долинский", а 27 декабря 2017 года включены в реестр объектов муниципального жилищного фонда социального использования муниципальной собственности.

Согласно выписки из АИС "Учет жилищного фонда" на указанное жилое помещение, предоставленной суду ФГАУ "Росжилкомплекс", жилое помещение отнесено к фонду Министерства обороны Российской Федерации, КЭЧ Южно-Сахалинска, состояние квартиры: заселена, дата заселения 02 декабря 2003 года, основания проживания: по решению командира, статус квартиры: служебная, категория жильца: военнослужащий, капитан Петелин Е.В., войсковая часть N, история заселения помещения отсутствует.

Из сообщения Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный" от 08 апреля 2021 года следует, что в переданных документах федерального государственного учреждения "Южно-Сахалинская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации документы о предоставлении жилого помещения Петелину Е.В. отсутствуют.

Дав верную оценку указанным доказательствам, судом установлено, что Петелину Е.В. названное жилое помещение было предоставлено по решению командира по договору найма служебного жилого помещения на период служебных отношений. Последующее же заключение договора социального найма, как указано в выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N от 28 октября 2009 года, не состоялось, поскольку доказательств тому суду не представлено.

Статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции от 24 июля 2009 года) военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции от 24 июля 2009 года) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

При таких данных, судом правомерно установлено, что по состоянию на дату принятия жилищной комиссии войсковой части N решения о предоставлении Петелину Е.В. жилого помещения 28 октября 2009 года в связи с организационно-штатными мероприятиями, Петелин Е.В. не имел общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не был признан нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и, следовательно, не мог претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно Федеральному закону N 117-ФЗ от 20.08.2004 года "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования) (часть 1 статьи 4); накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (часть 1 статьи 5); накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (часть 3 статьи 5).

К участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих относятся: лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание; лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Таким образом, судом установлено, что с 1 января 2005 года в Российской Федерации действуют одновременно две основные модели обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предусмотренные соответственно Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". Военнослужащие - граждане, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, независимо от даты их увольнения с военной службы обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", при том, что определенные категории таких военнослужащих вправе стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" для большинства военнослужащих, на которых распространяется накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, участие в ней является обязательным.

В целях реализации положений Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" подпунктом "г" пункта 1 Федерального закона от 8 мая 2006 года N 66-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" была дополнена пунктом 15, согласно абзацу второму которого на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 данной статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона, регламентирующих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ).

Как указал в своем Постановлении от 20 июля 2018 года N 34-П Конституционный Суд РФ, само по себе такое ограничение, принятое в рамках дискреции федерального законодателя, основано, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (определения от 23 декабря 2014 года N 2893-0, от 29 января 2015 года N 117-0, от 9 июня 2015 года N 1223-0 и др.).

Судом установлено, что из сообщения ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 29 апреля 2021 года, следует, что 30 января 2006 года Петелину Е.В. был открыт именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения оснований для включения в реестр со 02 ноября 2005 года. Именной накопительный счет участника НИС был закрыт 29 мая 2012 года, восстановлен 01 июня 2015 года и вновь закрыт 15 июня 2015 года. Остаток денежных средств в сумме <данные изъяты>. был перечислен Петелину Е.В. 23 июня 2015 года.

Довод жалобы о том, что участие истца в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не имеет правового значения, что он указанные государственные денежные средства не получал, являются несостоятельными, потому что указанные обстоятельства имеют правовое значение для разрешения спора, потому что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе является одной из форм реализации его права на жилище.

При этом, истец не предоставил доказательства, свидетельствующие об отказе от участия в названной программе.

Таким образом, после получения истцом денежных средств, которые были перечислены на его счет, во исполнение обязательства по договору целевого жилищного займа в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих государство исполнило свои обязательства по жилищному обеспечению истца, то есть с этого момента истец являлся обеспеченным жильем по месту военной службы.

Указанная правовая позиция изложена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018), утвержденным Президиумом ВС РФ 14.11.2018 года (ред. от 26.12.2018 года)

При установленных обстоятельствах, суд правомерно установил, что при отсутствии права на получение жилого помещения по договору социального найма, когда договор социального найма с Петелиным Е.В. не был заключен уполномоченным лицом в установленной форме, как требуют того нормы законодательства, истец Петелин Е.В. сделал выбор в пользу участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и получил денежные средства.

В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что у истца и членов его семьи право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма не возникло, и исковые требования удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что истец и члены его семьи добросовестно осуществляли права и обязанности нанимателей жилого помещения, оплачивали коммунальные услуги, производили текущий ремонт, как верно указано судом, правового значения для данного дела не имеет, поскольку фактическое проживание в спорном жилом помещении более 10 лет, а также оплата истцом жилья и жилищно - коммунальных услуг со дня вселения, о возникновении правоотношений по пользованию жилого помещения на условиях договора социального найма не свидетельствуют.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что истец не согласен с выводом суда о том, что у него в период прохождения военной службы отсутствовало право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как договор не был заключен уполномоченным лицом и истец сделал выбор в пользу участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и получил денежные средства, являются несостоятельными.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Долинского городского суда от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петелина Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Карпов А.В.

Судьи Загорьян А.Г.

Литвинова Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка